APEC蓝，是指APEC会议期间北京蓝蓝的天空。在2014年北京APEC会议期间，京津冀实施道路限行和污染企业停工等措施，来保证空气质量达到良好水平，2014年11月3日上午8点，北京市城六区PM2.5浓度为每立方米37微克，接近一级优水平，网友形容此时天空的蓝色为“APEC蓝”。11月4日，天津和河北的石家庄等10个城市实行机动车尾号单双号限行，对渣土运输、货运车辆以及外埠进京车辆实施管控；全市大气污染物排放重点企业中，69家停产、72家限产。

APEC蓝

APEC is blue

2014年APEC会议期间

空气质量达到良好水平

企业停产限产方案

R=50,G=100,B=180

2014APEC会议北京的天空

形容事物短暂易逝

中国梦的一个重要组成部分

简介

2014年亚太经合组织（APEC）会议临近，北京进入APEC时间，北京及周边5省市采取的一系列措施逐渐显效。

2014年11月以来，北京的空气质量明显好转，北京市环保监测中心监测数据显示，2014年11月3日上午8点，北京市城六区PM2.5浓度为每立方米37微克，接近一级优水平。天空也逐渐变蓝，被市民称为“APEC蓝”。

治理措施

北京地区

北

京制定出台了“会议期间大气污染物排放重点企业停产限产方案”，明确了全市69家停产和72家限产企业的名单及要求。

2014年11月3日开始，北京全市所有施工工地停止土石方、拆除、石材切割、渣土运输、喷涂粉刷等扬尘作业工序，五环内和怀柔区还将停止所有混凝土振捣及搅拌、结构浇筑等作业；

全市机动车实行单双号行驶、机关和市属企事业单位停驶70%公车；

11月7—12日在京事业单位放假6天。除会议保障部门，维持城市运行部门，在京中央国家机关事业单位、社会团体及北京事业单位、社会团体，7日-12日放假6天。同时，北京大中小学幼儿园也都纳入放假范围，清华北影等高校确认APEC期间将放假调休6天。

这些措施的效果是立竿见影的，当然，天气预报说，北京的蓝天少不了冷空气的一份功劳。

周边地区

“APEC蓝”得益于周边省市的工业企业停限产

在APEC会议之前，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组表示，要细化APEC会议空气质量保障方案，要求北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市要从强化保障措施落实、确保企业停限产措施具有可操作性、形成实效等方面下手，力争多减排以改善年度空气质量。

河北省石家庄、邯郸、邢台、保定、廊坊5市3日夜间开始实施空气质量的最高减排措施。唐山、沧州、衡水将于6日开始实施。

天津部分地区也将配合 APEC 会议停止供暖。

河北省预计将对2386家企业实施停限产措施，同时有2445处工地停止施工，实现污染物比去年同期减排30%的目标。

山西将加强燃煤电厂和常年运行燃煤锅炉的排放监管，把距离北京市600公里范围内的大同、朔州、太原等6市划分为重点控制区，把吕梁等其余5市划分为一般控制区。重点控制区通过停产或检修、限产、加强管理等措施，在确保达标排放的基础上，各项污染物排放量再减少30%；一般控制区通过加强脱硫设施、低氮燃烧装置以及脱硝设施的运行管理，确保各项污染物达标排放。同时对焦化、冶金、电力、水泥等污染行业的24家重点工业企业实施停产限产，以此来降低工业污染物的排放量。

山东省环保厅按国家要求组织编制了APEC会议期间空气质量保障措施编制，会议期间，山东省将对部分工业企业实施停产限产、对部分有污染环节施工的建设工地实施停工，据测算，保障措施落实后，会议期间二氧化硫、氮氧化物、(粉)尘排放量至少分别减排2.1万吨、2.1万吨和1.0万吨，能够完成国家要求的主要污染物减排30%以上的目标。

距离北京市周边200公里范围内的唐山，任务更是艰巨，一类重点控制区域停产企业47家，二类重点控制区域限产企业195家，重点控制区域停工工地22处。同时10吨及以下燃煤锅炉（涉及民生及其他特殊用途的除外），原则上停止使用，其他燃煤锅炉要通过采取降低生产负荷、燃用低硫优质煤、加强污染治理设施运行管理等措施，减少30%以上的污染物排放；全市范围严格按法定供暖日供暖，不得提前。

唐山除火力发电企业减少排放污染物30%以外，其他涉气企业全部停止排放污染物。禁止排放不达标车辆上路行驶；运输土方或渣土车辆、危险物品运输车辆、低速货车和拖拉机等车辆实施禁、限行（城市运行保障类车辆除外）；全市未完成油气回收治理任务的储油库、油罐车和加油站，一律停止营业和使用。加大建成区道路清扫保洁和冲洗作业频次，所有可机扫道路每天洒水6次，其他道路每天喷雾洒水2次。

河北省全省范围采用卫星遥感和无人机航拍，实时监控秸秆焚烧和烧山、烧荒行为，并安排专人值守巡查；禁止露天烧烤。对各县（市）区实施停产、限产的重点企业和停工工地，派驻现场监督人员，实行驻厂、驻点24小时专人负责制。

产生影响

人们将这一切归功于APEC

“雾霾确切说应该是灰霾，雾没有问题。现在的灰霾还是燃烧煤炭导致的，中国每年燃烧35亿吨~40亿吨煤炭，相当于世界燃煤消耗量的一半，它排放二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、汞等物质，现在处理的措施跟不上。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发表示。

据河北环保厅消息，为保障APEC会议期间空气质量，河北省预计将对2386家企业实施停限产措施，同时有2445处工地停止施工，实现污染物比2013年同期减排30%的目标。

然而，短期治霾的成效反而突显了长期治理的困境。

“APEC蓝”临京城

在北京，人们正在谈论出现的蓝天，并称其为“APEC蓝”。

2014年11月4日，北京空气污染指数88，入肺颗粒物66，可吸入颗粒物116，二氧化硫4，二氧化氮60。这与2014年10月9日高达393的北京空气污染指数相比，有天壤之别。那时一直闷在雾霾中的人们找不到方向，不停地抱怨行驶在路上的汽车的尾气。汽车尾气排放一直被认为是雾霾的重要来源，但在此次没有实行单双号之前，北京的天气变蓝，并且得以持续。

这与此前华北10月份接连出现的重霾天气形成鲜明对比。

环保部公布的9月份及第三季度74个城市空气质量状况显示，9月份空气质量相对较差的前10个城市中，京津冀有7个城市进入名单。更早前，7月份空气质量相对较差的前10个城市中包括了唐山、邢台、石家庄、保定、济南、北京、邯郸、天津、廊坊和衡水。意味着，京津冀有9个城市进入前10名。

第三季度空气质量相对较差的前10个城市中，除了济南，京津冀地区包揽了其余9个城市。而此次APEC空气保卫战中，唐山、保定、邢台、邯郸、衡水、石家庄、北京、廊坊和天津这几个也是重点防御雾霾的城市。

国外经验

伦敦在1952年曾发生了震惊世界的雾霾灾害：从12月5日开始连续数日大雾笼罩伦敦，白日昏暗，空气刺鼻。原因是当时伦敦冬季多使用燃煤采暖，以煤为主要能源的火力发电站遍

布市区，煤炭燃烧产生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉尘等气体与污染物在城市上空蓄积。据史料记载，从12月5日到12月8日的4天里，伦敦市死亡人数达4000人。在此之后两个月内，有近8000人因为烟雾事件而死于呼吸系统疾病。

上世纪60年代后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并出台了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。

上世纪80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施来抑制交通污染，包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放等等。此外，伦敦市还在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。

上世纪90年代后，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要建立空气质量评价体系，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能超过35天，否则将面临4.5亿美元的巨额罚款。

2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。为确保民众知情权，英国民众可以通过网络查询每日空气质量的发布情况。

专家观点

专家指出：通过工艺改进脱硫脱硝方式或许才是治理雾霾的长效之路。在经历了一个月三场霾后，北京告别雾霾，迎来蓝天，人们将这一切归功于APEC。

中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发表示：“雾霾确切说应该是灰霾，雾没有问题。灰霾还是燃烧煤炭导致的，中国每年燃烧35亿吨~40亿吨煤炭，相当于世界燃煤消耗量的一半，它排放二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、汞等物质，处理的措施跟不上。”

中国疾控中心环境与健康相关产品安全所原所长金银龙说：“从2008年的奥运会到此次的APEC会议，都可以看出雾霾是可以治理的，而且治理的措施都是明确、行之有效的。”

基层环保局工作人员表示：“很多的环保数据都是虚的，基层的环保人员都是坐在办公室里面进行数据的整理，至少整理出好看的数据给领导。而真正的现场督察也就是罚个款，过去的罚款规定是1万到10万，大家也就交个2万左右就算了。企业该干啥还是干啥。虽然有设备，但也只是在检查时开一下，检查完毕后就关闭了。另外对于除二氧化氮、二氧化硫等化学物质时，需要添加药剂，企业为了节省成本，要么不加，要么少加，都起不到去除这些有害物质的作用。”

检测数据对比

APEC蓝2013年1月，环保部门监测数据显示：雾霾覆盖范围涉及了17个省市自治区四分之一的国土面积，影响人口约6亿。74个城市空气质量总体超标天数比例为68.4%，重度和严重污染的比例达到30.2%，其中PM2.5超标尤其严重，平均超标率为68.9%，最大日均值达到766μg/m3。

2014年环保部公布：9月份及第三季度74个城市空气质量状况显示，9月份空气质量相对较差的前10个城市中，京津冀有7个城市进入名单。更早前，7月份空气质量相对较差的前10个城市中包括了唐山、邢台、石家庄、保定、济南、北京、邯郸、天津、廊坊和衡水。意味着，京津冀有9个城市进入前10名。

第三季度空气质量相对较差的前10个城市中，除了济南，京津冀地区包揽了其余9个城市。而此次APEC空气保卫战中，唐山、保定、邢台、邯郸、衡水、石家庄、北京、廊坊和天津这几个也是重点防御雾霾的城市。

2014年10月9日高达393的北京空气污染指数相比，有天壤之别。那时一直闷在雾霾中的人们找不到方向，不停地抱怨行驶在路上的汽车的尾气。汽车尾气排放一直被认为是雾霾的重要来源，但在此次没有实行单双号之前，北京的天气变蓝，并且得以持续。

2014年11月4日，北京空气污染指数88，入肺颗粒物66，可吸入颗粒物116，二氧化硫4，二氧化氮60。

雾霾影响

1、根据世界卫生组织的说法，长期接触这类细小颗粒物将提高患心血管疾病、呼吸道疾病以及肺癌的风险，因雾霾天气而导致的呼吸道疾病被称为“北京咳”，其知名度日益比肩北京烤鸭或京剧。

2、环境、交通、经济等各方面带来极大的负面影响：在这些负面影响的背后则隐藏着巨大的经济成本。仅以旅游业为例，据北京市旅游委的统计数据显示，2013年北京上半年国内旅游人数已突破1亿人次，但入境过夜游人数则出现了5年以来的首次下降，同比下降14.3%。专家分析，北京入境游人数下降的主要原因包括：除国际经济持续低迷，造成欧美远途旅游出游能力下降外，国外媒体持续炒作北京雾霾天气，对入境游产生了极大的不利影响。同时，因雾霾天气导致的航班取消、工厂关闭、高速路限行、医院人满为患……这些对经济的影响都是十分巨大的。

各界评论

媒体评论

“APEC蓝”与重霾天气形成鲜明对比，它向整个社会表明：不用北风劲吹，无需暴雨猛打，只要下定决心、采取措施、联防共治，“雾霾是可以治理的”。这极大地提振了整个社会的治霾信心。

这其实也反映了一种普遍心理——期盼驱散雾霾，渴望蓝天常驻。不知从何时起，这种社会心理就伴随着“会呼吸的痛”，成为发展新阶段的一个鲜明特征。每当雾霾肆虐，网上就会流传各种段子，寓期待于幽默之中；但逢

蓝天乍现，朋友圈就会晒出各种户外照片，将美好期待展露无遗。就这样，“拯救我们的呼吸”，成为一个社会历经快速工业化时的共同呐喊。

以治霾为契机，一系列深层次变化开始显现。国务院发布《大气污染防治行动计划》，淘汰落后产能既为减少污染，更为优化结构，仅河北一省2014年就已淘汰炼铁产能671万吨；最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，破解了环境污染“守法成本高、违法成本低”的困局；新能源汽车方兴未艾，更多人则青睐公共交通……可以说，治霾不仅是倒逼政府改革、涵养公民精神的动力，也激发整个社会守望相助的力量。

然而，霾来如山倒，霾去如抽丝。且不论伦敦摘去雾都帽子、洛杉矶治理光化学烟雾都用了数十年，要将覆盖全国1/4国土面积的雾霾驱散殆尽，必然是一场考验耐力与意志的“生态马拉松”之战。更何况，治霾不只是个环保问题，更关系到经济社会转型升级，牵一发而动全身。比如说，淘汰落后产能，每一个数字背后都牵连着千万个家庭的就业与幸福；空气四处流动，没有一个地方能够独善其身、单打独斗。治霾需要共同努力，却难以毕其功于一役。

这并不意味着面对雾霾，只能坐等风吹雨打。“APEC蓝”的横空出世，为治理雾霾点亮了更多明灯。尽管超常规强硬举措从长远看难以为之，但是铁腕治污的态度、壮士断腕的决心、雷厉风行的作风，在APEC会议后更应持之以恒。同时，横跨北京等6个省市区的区域合作、联防共治的协调机制，对形成“APEC蓝”居功至伟，显然，避免以邻为壑、加强区域协调，同样是APEC会议后可供借鉴的资源。我们或许难以留住“APEC蓝”，但是完全需要留住它背后的认真态度、坚定决心和协调机制。

就像推进车辆限行、发展公共交通，成为北京奥运会留下来的环保遗产，相信亚太地区的最高盛会，也将产生丰富的“溢出效应”。在APEC会议即将召开之际，晴空万里的好天气向世人展示出美好的图景，这似乎是一种隐喻：只要拿出“保障APEC期间空气质量”的劲头，“APEC蓝”终有一天会永驻天空、长驻心间!

各方观点

“不能仅仅为了发展就造成污染，目前我们很多的企业的治理跟不上，管理也存在问题。治理措施是有的，但是看治不治理，有了设备不开是起不到控制污染源的作用的。无论是奥运会还是APEC都印证了我们的霾是可以治理的，关键在于地方政府的GDP。”金银龙表示。

任何一个人的生存都离不开空气，生活在霾中的人体健康无疑正在挑战着中国的经济发展速度所带来的后果。

“霾的治理关键因素在于我们的经济发展速度敢不敢放慢。经济发展要快，就需要电，用电就需要用煤，目前单纯靠太阳能和风能尚不能满足经济发展的需要，另一个就可以发展核能。如果煤的用量能够减少一半，就可以改变人们的生活方式。”王灿发表示。

尽量保障APEC期间北京的蓝天，这个过程大概同结果一样重要。这个过程未必像一些人所感受到的那样纠结、凝重。它的推行总体上是顺利的，民众对一时的不方便给予了广泛的理解。就像如果雾霾还是来了没什么了不起的一样，“APEC吐槽”的段子走进互联网也没什么大不了的。确实有一些人不喜欢中国热情待客的传统，甚至会有人习惯性对此做政治解读。这样的争论反映了在一个小范围内流行的新型待客观，那就是不主张对大型国际活动做什么准备，希望展现中国“最真实的一面”。

千万不要认为这是什么重要的舆论动向。吐槽已经是互联网时代最原生态的社会现象之一，在很多情况下，它们就像冬天的玻璃窗上多了一层哈气。吐槽同时是冷和暖，你可以在这层哈气上写字也可以擦了它，也可以等着风把它吹干。

天蓝了，车顺了，它的时间尽管不长，我们为之付出的代价国家能承受，摊到每个人头上也就那么多。相信大多数人不会因此而受不了，极端不接受这种方式的人或许有必要跳出个人的好恶，尝试着了解国家在当下选择这样做的逻辑。

从北京奥运会到上海世博会，再到北京APEC，中国举办它们每一次都伴随了争论。政府和社会都应对这些争论拥有一份平常心。办好大型国际活动，组织能力重要，心态好同样很重要。现代社会几乎不会有一件事能享有100%的支持率，最应看重的是事情能够推动，而且每一件事被推动的累加结果是这个国家的前进。

既然有“APEC蓝”，就说明蓝天是可以回来的。至于怎么让它长期回来，这是APEC之后中国更严峻的挑战。如果仔细看，一些“APEC吐槽”中潜含着中国民间愿意应对这一挑战的决心和力量。

“APEC蓝”能否变成持久的“北京蓝”

为了炼成“APEC蓝”，中国政府对症下药主要采用了四招：扬尘工地停工；机动车单双号限行、公车封存70%；高污染工厂停产；京津冀及周边联动减排，防止输入污染。

APEC会议就像是一次大考，华北六省区市共同采取措施，确保了2014年11月1日至12日，北京空气质量优良11天，仅一天轻度污染。事实也证明，雾霾并非一个无法克服的问题，只要有壮士断腕的决心、科学合理的规划、同心协力的行动，蓝天是可以实现的。

值得关注的是，在这些蓝天保障措施中，虽有按照各地“重污染预警”最高级别标准启动的“应急减排”临时性措施，但更多是对2013年国务院“大气十条”后各地颁布的清洁空气行动计划的严格兑现。

有专家认为，要让“APEC蓝”不走，就需要把一些临时性、限制性的做法常态化，在依法依规的基础上把重污染的行业转型升级，而不是行政一刀切，让他们暂时停下来。

北京市委书记郭金龙表示，会议提升了北京对防治PM2．5规律的认识和把握，未来北京将把行之有效的方法作为经验保留下来，把应予提倡的做法在全社会推行。

据北京环保局介绍，机动车是北京市PM2．5本地污染排放最大来源，占总量的31．1%。通过全市单双号行驶等措施，会议期间200多万车辆停驶，为“APEC蓝”做出贡献。有一项调查显示，过半北京市民赞成保留单双号限行措施，这也从一个侧面反映出越来越多的市民重视环保，愿意为蓝天做出牺牲。

APEC会议期间，按照京津冀及周边地区大气污染防治协作小组部署，北京、天津、河北、山东四省市分区域、分时段实施应急减排。天津市自2014年11月6日至11日启动最高级别应急减排措施，实施了交通限行、排污单位限排、施工停工等措施。天津1953家企业实行了限产限排措施，5903个各类工地全部停工。

钢铁、水泥、电力、玻璃等行业是河北省的支柱产业，同时也是大气污染的主要排放源。为保障APEC会议期间空气质量，河北省有8个设区市和两个省直管市启动了Ⅰ级重污染天气应急减排措施，共有2000多家企业停产、1900多家企业限产、1700多处工地停工。

河北省环保厅副厅长殷广平说，河北正在研究下一步措施，APEC期间关停的企业中，有一些本就不规范的企业，很可能永远不再恢复生产。而按照有关部署，河北省2017年底前要压减6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨煤炭、3000万重量箱玻璃。

此间专家认为，“APEC蓝”应急保障措施效果显著，为将来持续治理大气污染提供了有益探索。治污任重道远，这些经验不仅是对华北地区，对全国的“空气保卫战”也是一笔宝贵财富。国家发改委副主任解振华日前指出，中国将从优化产业结构、化解过剩产能等八个方面加快节能减排、低碳发展。

“尽管APEC蓝是政府用超常规手段治理出来的，并非所有保障措施都能长效化。但只要各级政府下定决心，逐步调整区域产业结构，加大治污力度，再加上老百姓的响应配合，美丽的‘APEC蓝’一定会在中国成为‘新常态’。”中国科学院大气物理所博士后李汀说。

市民点赞

96.3%北京市民对会议期间APEC蓝“点赞”

据北京中观经济调查公司在APEC期间开展的一项调查结果显示：北京市民对APEC会议期间保障空气质量的各项措施的总体满意度为96.3%，保障APEC会议期间空气质量的举措受到市民的认可。

多部门联动，让北京市的空气质量在APEC期间得到了保障，市民发现早上出门能频繁看到蓝天。市民们对这些保障空气质量的措施怎么看？据北京中观经济调查公司的调查结果，北京市民对APEC会议期间保障空气质量各项措施“非常满意”的占29.0%，认为“满意”的为17.2%，认为“基本满意”的比例为50.1%。

调查公司的负责人介绍，本次调查在2014年11月5日至2014年11月11日期间开展，采取了CATI（计算机辅助电话调查）访问的方式进行。本次调查实际完成样本量为820，调查抽样方式为配额抽样，根据北京市第六次人口普查中城区、年龄、性别等统计特征的比例分配样本量，使本次调查样本与北京市人口总体特征保持一致，从而具有相应的代表性。

调查的具体内容方面，从保障空气质量的各项生产方面的措施看，“削减电厂用煤”的满意度最高，为98.9%。“重点污染物排放企业停产限产”和“工地停工”的满意度均为98.6%。“城六区和怀柔区燃煤锅炉暂停运行”的满意度为98.4%。

在保障空气质量的交通方面的各项措施中，“倡导绿色出行”的满意度为98.8%，“公车限行”的满意度为97.7%，“限制外地机动车进京”的满意度为97.3%，“机动车单双号限行”的满意度为96.8%。在其他保障空气质量的措施中，“京津冀区域联防联控”、“增加外网供应量”、“道路清扫保洁”和“调休放假”的满意度分别为98.7%、98.6%、98.3%和96.2%。

APEC期间这些不同寻常的措施，让空气质量得到了改善，让很多市民感到满意的同时也发现，要想空气质量好，采取多方面、非常态的严格措施应该是解决之道。

相关专家表示，这些措施保障了空气质量，获得了市民如此高的满意度评价，说明市民对这些措施是非常认可的。

现存问题

蓝天不是梦，“叫停”能够让天空蓝起来，为何霾还存在

“很多的环保数据都是虚的，基层的环保人员都是坐在办公室里面进行数据的整理，至少整理出好看的数据给领导。而真正的现场督察也就是罚个款，过去的罚款规定是1万到10万，大家也就交个2万左右就算了。企业该干啥还是干啥。虽然有设备，但也只是在检查时开一下，检查完毕后就关闭了。另外对于除二氧化氮、二氧化硫等化学物质时，需要添加药剂，企业为了节省成本，要么不加，要么少加，都起不到去除这些有害物质的作用。”一位基层环保局工作人员在接受本报采访时表示。

卫计委在2013年1月发布了数据，数据显示我国出现了持续大规模的雾霾天气，雾霾覆盖范围涉及了17个省市自治区四分之一的国土面积，影响人口约6亿。环保部门监测数据显示，74个城市空气质量总体超标天数比例为68.4%，重度和严重污染的比例达到30.2%，其中PM2.5超标尤其严重，平均超标率为68.9%，最大日均值达到766μg/m3。[2]