2012年4月下旬，山东省沂南县双堠镇东师古村人陈光诚进入美国驻华使馆停留6天后自行离开。

5月2日，外交部发言人刘为民就陈光诚进入美国驻华使馆事答记者问，中方要求美方彻查陈光诚事件并就此道歉。

5月4日，外交部发言人刘为民就陈光诚希望出国留学事答记者问，表示陈光诚作为一个中国公民可以依法通过正常途径到有关部门办理有关手续。

5月19日，陈光诚登机抵美。2013年6月20日，陈光诚在纽约大学一年的逗留期已满，纽大要求他在6月底离开。

23日，陈光诚抵达台湾，开始为期18天的访问。26日，国台办回应陈光诚访台，称不愿看到破坏两岸关系的事。

陈光诚事件

2012年4月下旬

山东省沂南县双堠镇东师古村

事件

事件概况

2012年4月下旬。据了解，山东省沂南县人陈光诚于4月下旬进入美国驻华使馆停留6天后自行离开。[1]

2012年5月2日，外交部发言人刘为民就陈光诚进入美国驻华使馆事答记者问。表示，需要指出的是，美国驻华使馆以非正常的方式将中国公民陈光诚带入使馆，中方对此强烈不满。美方做法是对中国内政的干涉，中方决不接受。美驻华使馆有义务遵守有关国际法和中国的法律，不应从事与其职能不相符的活动。他说，中方要求美方就此道歉，彻底调查此事，处理相关责任人，并保证不再发生此类事件。中方注意到美方表示重视中方要求和关切，并保证采取必要措施防止再次发生此类事件。美方应当反思自己的政策和做法，以实际行动维护中美关系大局。刘为民说，中方强调，中国是法治国家，任何公民的合法权益都受宪法和法律保护，同时任何公民都有义务遵守宪法和法律，维护祖国的安全、荣誉和利益。

同日，外交部发言人就美国国务卿克林顿就陈光诚问题发表公开声明事答记者问。表示，相信记者已经看到了外交部发言人就陈光诚进入美国驻华使馆事表明的立场。他愿再次强调，美驻华使馆有义务遵守有关国际法和中国的法律，不得从事与其职能不相符的活动。中方绝不接受美方干涉中国内政的做法，已要求美方就此道歉，彻查此事，处理相关责任人，并保证不再发生类似事件。美方要做的，不应是继续混淆视听、千方百计推托和掩饰自身在这件事情上的责任，更不得继续做干涉中国内政的事；而是以负责任的态度，从这次事件中认真汲取教训，真正反思自己的政策和做法，采取必要措施防止再次发生此类事件，以实际行动维护中美关系大局。

2012年5月2日，环球时报刊登社评《挟洋能自重的时代早已过去》一文，评价陈光诚事件。摘取文章部分内容：“在中国这样复杂的大国里，陈光诚的故事被简单标签化的程度反映了西方舆论的巨大能量，以及它们的胡作非为。过去陈光诚在临沂基层，“错”全怪到中国政府头上。现在他据说进了美国使馆，情况出现戏剧性的变化。”[2]

2012年5月3日，环球时报刊登《陈光诚和美馆都应保持角色清醒》一文，评价陈光诚事件。

2012年5月4日，外交部发言人刘为民就陈光诚希望出国留学事答记者问，表示陈光诚正在医院接受治疗。他如果想出国留学，作为一个中国公民，可以像其他中国公民一样，依法通过正常途径到有关部门办理有关手续。

北京日报刊登甄文的《从陈光诚事件看美国政客的拙劣表演》一文评价陈光诚事件。同日，人民网、环球网、中国广播网等以标题为《北京日报：陈光诚是美国抹黑中国工具》。

事件主角

2002年3月，美国《新闻周刊》（NEWSWEEK）杂志的封面，是一个眼戴墨镜手持《中华人民共和国残疾人保障法》的中国男子，由于照片采取了仰角拍摄，那个青年人显得高大冷峻。他就是家住山东省沂南县双堠镇东师古村的盲人陈光诚。为了和他一样的残疾朋友的合法权益，他长年为他们提供法律服务为使中国农村更多的普通百姓拥有法律赋予的公民权利他建立了一个“乡村法律图书馆”。他不是律师，没有专门学过法律，他只是一个受过高等教育的普通农民，但是却决心“以法律为业”，被包括NEWSWEEK在内的众多媒体誉为“乡村律师”。

2003年12月10日，据京华时报报道，山东盲人陈光诚状告北京地铁运营公司一案在西城区法院开庭审理。陈光诚在北京乘坐地铁时，持残疾人证没有享受到免票待遇，认为北京地铁公司违反了《残疾人保障法》，侵犯了他依法享有的福利权。而地铁公司则称他们依据的是北京市交通部门的有关规定。

这个案子的是非曲直自有法院来评判，判决的最终结果并不重要，重要是该起案件所反映的地方性法规与国家法律的冲突。它对地方立法提出了一个警示：如何保障地方法规合法，这是一个现实中亟待破题的难点。

盲人乘车案中的地方法规，过多维护了交通部门的利益而忽视了残疾人权益。这与其他一些地方法规也有相通之处。联想到正在讨论的《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》，我们应该有更多的警觉。这个管理办法拟禁止在地铁内乞讨卖艺，这样的规定也需要进行关于合法性的听证与论证，而不能仅仅是由市交通委员会牵头制定和讨论。如果立法的权限和范围过于集中，就必然会出现侵犯部分人群权益的现象。在这一点上，盲人乘车案已经给出了教训。

不论是什么样的地方法规，都只能在宪法和法律限定的框架内制定和实施，都必须坚决维护宪法和法律确立的精神和宗旨，而不能违背这些精神而随意出台附加条件。即使是某种法律的实施细则，也只能是法律范围内的谨慎细化和补充，而不能有丝毫的冲突，更不能曲解法律变相增加地方权限。

确立地方法规，通过各种渠道广泛听取各方意见，召开立法听证会，是必要的举措。同时，作为立法和监督机构的人大，需要切实履行职责，不宜将立法权限下放给行政部门。如果由行政部门来制定法规，必然出现立法的行政化，像交通部门制定的法规就更多维护其自身利益。上级或本级人大需要负起监督职能，依法对地方法规作违宪或违法审查，更要全程保障地方立法的公开与公正，确保不让违法或者缺乏人道的地方法规再堂而皇之地出台。这就是盲人乘车案背后最有价值的警示。

2003年12月12日下午3时，北京西城区法院经审理认为，陈光诚属盲残疾人，并持有中华人民共和国残疾人证，完全有权利免费乘坐地铁，《北京市地铁车票使用法》的有关规定显然违背了《残疾人保障法》。2003年年底法院判决：北京地铁侵害了陈光诚的合法权利，被要求返还原告13元车票钱，并补偿其交通费840元，住宿费334元。据悉，这是我国首例残疾人以侵犯残疾人社会福利权为由提起诉讼的案件。

2003年12月16日，人民网刊登林平顺《让“盲人官司”成为规范地方立法的契机》一文，评价陈光诚乘车案。

2004年，《三月风》10期刊载张立洁的《陈光诚：想成为职业维权明星》，评价陈光诚乘车案。

事件回顾

2004年7月9日，中共临沂市委、临沂市人民政府印发（临发〔2004〕18号）《关于加强新时期人口与计划生育工作的决定》，是临沂计生运动的发端和“法律”依据。

2004年年底，临沂市某些地区在计生工作中有暴力现象。

2005年2月14日，临沂市政府再次印发红头文件，大意是过高地估计了百姓的素质，依法办事不行，必须采用更强硬的传统手段。

2005年3月开始，临沂市三区九县开展大面积暴力计生运动。

2005年4月中旬，陈光诚、袁伟静夫妇开始对此进行调查。

2005年5月22日至25日，在陈光诚的带领下，公民维权网站站长李健对临沂市的部分地区进行了实地调查走访。

2005年6月10日，公民维权网发布关于山东省临沂市暴力计生事件的调查报告，在互联网上引起反响。

2005年6月21日，在陈光诚的带领下，高博隆华律师事务所江天勇律师、李和平律师再次进入临沂进行调查，并提供法律援助。

2005年8月中旬，滕彪博士、郭玉闪、涂毕声与陈光诚从北京赴临沂沂南县、费县、兰山区、蒙阴县等地进行调查和提供法律援助。

2005年8月下旬，郭玉闪、涂毕声写出临沂计生调查手记和相关文章。

2005年8月11日以后，陈光诚夫妇在家中被监视居住。

2005年8月25日，陈光诚逃往上海，并辗转来到北京。

2005年9月初，国家计生委一名官员会同省、市、县计生官员在临沂进行调查。

2005年9月6日下午，陈光诚在北京朋友家中被自称是山东省公安人员的六人带走。

2005年9月7日晚8点，陈光诚回到家中，被限制自由。

2005年9月19日，国家计生委新闻发言人、政法司司长于学军就临沂计划生育有关情况的初步调查结果发表谈话，指出临沂市个别县乡有关人员在开展计划生育工作中，存在违法行政、侵害公民合法权益的行为。并称，有关责任人已被免职、被拘留或立案侦查。临沂计生野蛮执法行为停止。

2011年10月12日，环球时报刊登评论员单仁平《不应将陈光诚事件意识形态化》，文章指出：

山东临沂盲人陈光诚的情况在社会上受到大量议论，传言很多。有关陈当前是否受到“软禁”，以及对他的监视居住是否合法，议论的角度和出发点尤其多。

在这种情况下，我们认为临沂市的有关部门应当向外界提供足够的信息，使各种议论找到与事实一致的方向。

外界怀疑陈光诚事件的处理过程达不到严格的法律及人权标准，这种怀疑不能说毫无基础。中国的计划生育是在广大农村居民有一定抵触情绪的环境下推进的，它取得了举世瞩目的成果，但它的基层展开过程显然伴随了一些违背当事人意愿的强制性措施。可以相信，陈光诚所处的计划生育环境，是中国这个对民族进步有功，但却很复杂大环境的一部分。

如果以严格的现代标准看中国农村的小环境，批评并追究它，在舆论上很容易获得成功，但它同样很容易与基层的现实脱节，在那个小环境中制造出麻烦与冲突。在这里国家大政治及意识形态的渗入因素很小，发挥作用的更多是当地群众的文化面貌、基层官员的处事水平等。

西方媒体和人权组织对陈光诚事件的大量介入，是将国际人权观念一下子深入到陈光诚所处的中国农村环境中。他们制造的压力是那个没见过世面的小地方很难承受的，当地的反应出现某种过激，与其说是一种精心的组织，不如说是在不知怎样应对情况下的天然反应。

当事情闹大了之后，媒体与支持陈光诚的人越来越浩然正气，基层政府处理起来却越来越难。现在陈光诚事件被夸大成了“中国人权的一面镜子”，看来需要有更有经验的部门帮助解开这个疙瘩。

陈光诚的思想意识跳出了基层农村环境，对每一个自己认为违法的现象采取不妥协态度，他与周围环境产生一定冲突是必然的。这会带来一定的个人人生曲折，但通常来说，他未必就总是遭遇失败。在陈光诚选择维权的早前几年，他曾成功地推动当局修改了多项不合理政策。

后来的事情变复杂了，这当中包括中国当前的上访合法、但上访量需要控制的困境，以及一些要求看上去合理、但基层现实又做不到的困境。当陈光诚和支持他的人不顾一切追求那个“理想状态”时，对当地社会秩序形成法律法规无法接受的干扰，也是有可能的。

最重要的或许是，将陈光诚事件去意识形态化，让它从媒体和人权组织的高度关注下走出来，对它的解决会轻松、自然得多，它有可能被进一步复杂化，产生横向负面效应的预期压力也会小得多。

中国有些地方的基层人权毫无疑问没有达到理想标准，对它做突击运动式的改善不会产生真正的效果，它只能是中国社会全面发展的一部分。

登机赴美

2012年5月19日，中国外交部给路透社的声明中称，中国相关部门给中国公民陈光诚办理了出国手续。

2012年5月19日18时，陈光诚携妻儿乘坐美国联合航空班机抵达美国纽瓦克国际机场。陈光诚是第一个走下飞机的人。

2012年5月20日，西方媒体对中国的新闻报道几乎都跟陈光诚沾上边，“美国之音”甚至引用人权人士的话说，陈光诚赴美是“胜利之日”。相关外媒报道如下：

赴美前夕

纽约时报网站称，陈光诚在北京登机前曾“通过手机告诉朋友，他对离开中国感到兴奋”。英国广播公司说，在北京机场办理手续时，陈光诚对香港媒体说，他不知道什么时候回中国。日本NHK电视台称，中美围绕陈光诚出国“纠纷”终于告一段落，“陈光诚在离开中国前形容自己心情复杂”。赴美前，陈还与在山东老家的母亲通电话。陈光诚说，他仍为家人安全担心，并希望当局信守承诺，善待其家人。美国白宫早些时候对中国允许陈光诚赴美表示欢迎。

发表讲话

法新社说，“陈在拐杖的支持下痛苦跛行，但当他的脚踏上曼哈顿的沥青地时，脸上立刻挂起合不拢嘴的笑”。纽约时报称，陈光诚随后在“要学习法律的”位于曼哈顿格林威治村的纽约大学公寓外通过翻译向记者发表讲话，“那里将成为他的家”。学校方面表示，他们已经为陈准备了教职员公寓，里面有不少中国食品和新家具。从记者拍摄到的画面上看，陈光诚夫妇站在公寓楼前，“一副喜笑颜开的样子”。身着白衬衫、卡其长裤，右腿打着石膏，并拄着拐杖的陈光诚当晚对记者说，“过去7年，我一直没休息，所以我到这来补充知识欠缺，修养身心”。陈说，从山东到美国，他要感谢美国政府及其他方面的帮助，并对中国政府在处理事件上的“克制和冷静”感到高兴。陈光诚还不忘对媒体做一下政治秀，称期望“中国政府继续解放思想，深入推进政治体制改革，实事求是地维护社会的公平正义，取得更多民众的信任”。

外媒表态

西方媒体在报道陈光诚赴美一事时，难掩兴奋。

“美国之音”说，支持者和大批记者到机场等候迎接，一些支持者拉起横幅写着：陈光诚是我们的骄傲。

美国“女权无疆界组织”主席瑞洁说：“陈光诚是我在这个世界最敬仰的人”。

法新社引用美国国会众议院前议长佩洛西的话说，陈抵美是“中国人权事业的里程碑”。

美众议院外交事务委员会主席雷提南就陈光诚抵美发表声明称“感到高兴和安慰”。

而法新社援引山东大学教授的话说，如果陈继续留在国内，就算被软禁在家，甚至没有发表言论和联系他人的自由，仍会有很多人关注他的一举一动。而陈光诚一旦到了海外，恐怕影响力将不可能如从前。

2013年5月23日，据俄罗斯新闻网报道，美国务院发言人努兰表示，美国希望，中国政府能确保中国律师陈光诚家属的安全并尊重他们的人权，陈光诚已经抵达美国继续求学。

离开纽大

2013年6月20日，据环球时报报道，陈光诚在纽约大学一年的逗留期已满，纽大要求他在6月底离开。陈光诚公开声明表达不满，宣称纽大受到来自中国政府的“强大压力”，“中共当权者对美国学术界的统战远超出大家的想象”。纽约大学16日对陈光诚的说法表示“不解和遗憾”，称他所说的“不符合基本事实”。曾经帮助陈光诚赴美的纽约大学教授孔杰荣说陈光诚：“你不应该反咬给你食物的人”。

2013年6月20日，环球时报刊登评论员单仁平的《陈光诚需主动跳出筹码的尴尬位置》。同日，中华网以标题为

《纽约大学要求陈光诚离开 廉价棋子位置尴尬》对该文进行转载。

访问台岛

2013年6月23日，陈光诚深夜搭机抵达台湾，开始为期18天的访问。

对于陈光诚到访，绿营把他宣传为“知名的国际人权斗士”，还安排绿营最具盛名的台南市长赖清德与陈进行一场所谓“公民力量对民主化的影响”座谈会。但除了赖清德和党主席苏贞昌，民进党几名重量级人士都没有与陈光诚会面的安排。而最受关注的马英九会否见他的问题，台“总统府”23日晚间给出回应：马英九没有会面计划。

亲绿的《自由时报》23日称，陈光诚此次访台，传出情治单位掌握情报，有“中共的同路人”组织准备干扰陈光诚在台行程，展开“如影随形”的抗议和丢鞋等。台“警政署”表示，在邀请陈光诚的单位提出安全维护需求下，已责令由各地区警察局全权负责，采取“派员近身安全维护”及“视情况外围安全部署”两部分，以确保整个行程的安全，但尚未接到有大规模抗争的情报。

据台湾《联合报》23日报道，国民党对见陈“兴趣缺缺”，只有批评马英九的前台湾省议会议长高育仁同意出席陈的一场公开行程。而“立法院长”、“台湾民主基金会”董事长王金平本来被认为会与陈“自然会面”，但他23日透过“台湾民主基金会”执行长黄德福告知杨宪宏，不管是25日“立法院”的活动还是陈参访“台湾民主基金会”行程，他都不会参加。“总统府”23日晚上表示，马英九欢迎陈光诚来台，但没有计划与他会面。邀请方“台湾关怀中国人权联盟”理事长杨宪宏此前称，陈的行程虽已排定，但若马英九愿意接见，都会列为第一优先行程。另外，亲民党主席宋楚瑜等人没有与陈光诚会面的安排。

至于绿营方面，确定会见陈光诚的有苏贞昌和台南市长赖清德以及前“副总统”吕秀莲。民进党前主席蔡英文和高雄市长陈菊等人则还不确定。前“行政院长”谢长廷本来也安排与陈光诚会面，但谢改往香港参与两岸研讨会，加上其他原因，无法与陈见面。《新新闻》称，绿营“天王”冷热有别，见与不见充满政治算计。《联合报》则评论称，“谢长廷或许已有更高远的视野，不屑再玩群鼠互推谁敢为猫系铃铛的儿戏”。

2013年6月26日，据环球时报报道，国务院台湾事务办公室举行例行新闻发布会，发言人范丽青就两岸服务贸易协议、大陆供水金门、谢长廷香港办研讨会、两会互设办事机构、民进党“华山会议”等问题答记者问。对于台湾记者询问陈光诚访问台湾一事，范丽青也做出了回应。以下是中新网发布的国台办记者会实录：

台湾《中国时报》记者：在两个星期前，习近平总书记和吴伯雄会谈中提到“四个坚持”，其中提到了“路线图”的概念，希望两党明确自己的“路线图”，请解读主要内涵是什么？第二，陈光诚正在台湾访问，请问发言人有何评论？......范丽青：你的第二个问题。两岸关系的和平发展给两岸同胞带来了实实在在的好处，值得倍加珍惜。我们不希望看到影响、破坏两岸关系和平发展的事情发生。谢谢。

2013年6月26日，环球时报刊登评论员单仁平的《陈光诚，滑向海外力量的政治玩偶》。

社会评价

2012年5月4日，人民网刊登了上海社会科学院人权研究中心主任刘杰的《美国政府应该向中国人民道歉》一文，内容被整理如下：

在进行的中美战略与经济对话中，中国领导人衷心的表示，这个地球有足够大的空间，应该能够容得下中美两国和其他国家的共同发展。这是一个有诚意的负责任国家对中美关系的真切期望。然而，令人遗憾的是，美国政府并不完全认同这一非对抗性的合作理念，尤其是在人权问题上，它继续秉持一贯的扭曲和贬损中国形象的立场，把自己放在道德评判者的地位，肆意干涉中国的主权和内政。“陈光诚事件”的发生更充分表明，美国政府认为自己可以在世界上无所顾忌，在所谓的人权问题上可以做任何自己想做的事情，并以此把自己塑造为世界的人权卫道士。然而，事实不是如此。美国的真实意图并不是为了维护人权。要找到美国政府在“陈光诚事件”中扮演所谓庇护者的意图，有必要首先探询其真实的政治动机。 首先可以确认的是，美国正在激烈进行的新一届总统选举是事件发生的重要背景。尽管奥巴马政府宣称自己有效应对了空前严重的金融危机，击毙了拉登这一恐怖主义首领等业绩，但美国经济的持续低迷和在美国军队在世界各地频繁发生的各种丑闻仍然使奥巴马难以树立在竞选中获胜的充足信心。于是，“陈光诚事件”就成了其争取选票的机会。

在美国的政客们看来，在中国的人权问题上扮演一个道德捍卫者的角色不仅可以继续抹黑中国的国际形象，更可以争取到从来就不了解中国真实人权情况的部分美国选民的支持，从而赢得更多 的选票。换言之，“陈光诚事件”从一开始就是部分美国政客精心策划的一场人权闹剧，根本上说是与选票有关而与人权无关。这一判断，可以从上世纪90年代以来美国在中国人权问题上的一贯做法中得到充分的验证。“陈光诚事件”在中美人权较量中开了一个极为恶劣的先河。如果说在过去美国对中国人权问题的干预和无端指责还主要限于对中国人权政策的扭曲、或者通过一些道听途说的传言和事件无限夸大的话，此次事件表明，美国政府认为自己可以完全不尊重一个主权国家的基本国际法权利，认为自己的大使馆有权“保护”驻在国公民的“人权”，可以把它所认为的“受到不公正对待”的任何人置于自己的管辖权之内，这显然是一个荒唐的逻辑。

在这一不合情理的臆断逻辑中，美国不仅把自己视为了一个道义标准的制订者，更成了一个超越国家主权原则之上的“世界政府”，既有权对其他国家政府行为的合理性和合法性做出裁决，也有权越俎代庖的为其他国家的公民提供权利保护，即便这种所谓的保护背后隐藏的是自己深刻的利己主义动机。 在理解了美国政府在“陈光诚事件”中所扮演角色的真实原因及其日益不加掩饰的强权心态之后，有充足的理由要求美国政府对策动中国公民进入其大使馆提供自行其是的“保护”行为表示道歉。这样的行为不仅是对中国主权和内政的肆意侵害，更是对一个美国自身以及世界上200多个国家正式宣布承认的主权国家内政管辖权的公然蔑视，是对13亿民众自主情感的极大伤害。 众所周知，中国政府和人民始终致力于不断改善中国的人权状况，就在不久之前，我国刚刚修改的刑法还把“尊重和保障人权”的正式列为基本原则，中国公民在刑事诉讼中从此享有充分的人权保障，任何外国的政府和外交机构没有任何理由和权利认为自己才能为中国公民提供保护。在此意义上，美国政府的行为体现的不仅是自己的权力狂妄，从长远看更损害了中美之间平等的国家间关系和中国人民的自尊和自强感。

对于中国的普通民众而言，此次事件也留下了许多思考和再认识的空间。中国人生活在一个国家建设高速发展，国家成长急剧加速的时代，在转型和变革的进程中，中国人或许容易变得迷失和焦虑，中国人渴望知晓自己的国家正在发生什么，中国人将向何处去。

于是中国人努力去汲取来自于各个渠道的信息和资讯。但是，或许中国人同样需要始终牢记的是，中国人是一个拥有5000年文明的国家的国民，如果中国人热爱自己的国家，中国人就应该有强烈的国家关怀。一个成长中的大国的理性国民理应有着自己的文化自觉和文化自信，不需要其他国家告诉中国人应该做什么和怎么做，有自己的价值准则和价值判断。唯有如此，美国政府才会真心地为自己不尊重中国政府和人民的自大行为感到忏悔。