11·22青岛输油管道爆炸事件是指2013年11月22日凌晨3点，位于青岛市黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处，中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂，事故发现后，约3点15分关闭输油，斋堂岛街约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。处置过程中，当日上午10点30分许，黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃，同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。

11·22青岛输油管道爆炸事件

青岛丽东化工厂附近

11·22青岛输油管道爆炸事件

2013年11月22日上午10：30

62人死亡，9人失踪，136人受伤

输油管道泄漏，抢修中起火爆炸

事发过程

2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。7时30分，中石化（一说黄岛区）方面在入海口处设置了两道围油栏。7时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。

8时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。爆炸波及青岛市丽东化工厂部分设施。10时40分，距爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。11时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。13时，现场两处明火点全部扑灭。

事故救援

现场青岛市环保局一位工作人员介绍，事故现场已经成立指挥部，包括环保、安监、公安等多个部门正在现场进行处置。市、区两级领导及开发区公安、消防、安监、市政、环保等多部门立即赶赴现场，组织力量紧急处置。青岛120急救中心派出8辆救援车前往，伤者被送到青医附院西海岸院区。医院门口准备了大量推车，医护人员正全力救治伤者。

据“黄岛发布”通报，国务院事故调查组已到位，事故原因由调查组调查后发布。国家卫生计生委于2013年11月22日晚派出由2名烧伤科、2名重症医学、1名骨科、1名呼吸科专家组成的国家级专家组赶往青岛协助开展爆燃事故伤员救治工作。

据青医附院黄岛分院一名负责组织救治的工作人员通报，该院已接收48名伤员，其中一人死亡，五人重伤，仍有伤员被陆续送往医院。青医附院从总院调动20名医生赶往黄岛分院。

山东省委常委、青岛市委书记李群同志第一时间赶往现场指挥调度，市领导牛俊宪、王鲁明、张大勇也在现场参与指挥调度和组织扑救。

另据据青岛市人民政府新闻办公室官方微博消息，中石化黄潍输油管线爆燃事故发生后，石化区内在校学生、幼儿被紧急疏散，师生无一伤亡。除开发区第二中学，其他学校、幼儿园具备复课条件，2013年11月25日复课。

伤亡情况

截至2013年11月22日17时40分，事故已造成35人死亡，166人受伤。

截止2013年11月23日12时，共有住院伤员136人，其中极危重症8人、危重症2人、重症42人，普通84人。已有120名伤员实施手术，其中开胸、截肢等大手术24人，清创缝合手术96人。

截止2013年11月25日上午10点，中石化东黄输油管线爆燃事故的遇难人数已上升为55人，失踪9人，受伤166人。

截至2013年12月2日，事故最后1名失踪人员遗体已找到并确认身份，此次事故共造成62人遇难。医院共收治伤员136人，无1例死亡,已出院14人。

事故报告

2014年1月11日，山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的国务院调查报告在国家安全监管总局网站全文发布，回应了公众对于这一特别重大事故的关切。调查报告指出，除现场处置人员违规操作直接导致爆炸发生外，隐患排查整治不彻底、应急处置不力、规划建设混乱等都是重要原因。

主要原因

泄漏原油进入市政排水暗渠

11·22青岛输油管道爆炸事件现场调查报告披露，2013年11月22日，山东青岛中石化东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸。事故发生的直接原因是输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。

防微杜渐

事故有轻重，隐患无大小。戒除侥幸心理和麻痹大意，防微杜渐方能保安全。

调查报告指出，要加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重特大事故“一票否决”。中央企业不管在什么地方，必须接受地方的属地监管；地方政府要严格落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。要切实落实企业主体责任，深入开展隐患排查治理。

同时，市政管理部门在市政设施建设中，对可能影响油气管道保护的，要与油气管道企业沟通会商，制定并落实油气管道保护的具体措施。油气管道保护工作主管部门要加大监管力度，对打孔盗油、违章施工作业等危害油气管道安全的行为要依法严肃处理；要按照后建服从先建的原则，加大油气管道占压清理力度。

调查报告还提出，完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平；加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范。

政府关注

习总看望伤者事故发生后，党中央国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示。要求山东省和有关方面组织力量，及时排除险情，千方百计搜救失踪受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力搜救失踪受伤人员，深入排除控制危险源，妥善做好各项善后工作。加强检查督查，严格落实安全生产责任。

2013年11月24日下午，到山东省考察的习近平总书记前往青岛大学附属医院黄岛分院，看望“11·22”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故受伤人员。总书记询问伤员中年龄最大的87岁老人薛淑美的伤情，叮嘱医护人员精心治疗护理，使老人早日康复。习近平还看望部分遇难人员亲属，向他们表示深切慰问。24日下午，习近平总书记在山东省青岛市召开会议，听取国务院和山东省关于“11·22”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故处置情况的汇报，并对事故调查和善后工作提出明确要求。

习近平强调，要认真汲取教训，注重举一反三，落实安全生产责任，深化安全生产大检查，彻底排除隐患，坚决杜绝此类事故。24日下午，习近平总书记在青岛大学附属医院黄岛分院，亲切会见参与“11·22”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故伤员救治的医护人员，对参与救治的全体医护人员致以衷心感谢和亲切问候。总书记对他们发扬救死扶伤的崇高职业精神给予充分肯定，叮嘱他们劳逸结合，科学调度，再接再厉，夺取最后胜利。

各方道歉

中石化董事长傅成玉

2013年11月23日，中石化董事长傅成玉就“青岛油管破裂事故”道歉。傅成玉在现场说，“看到事故给青岛人民生命和财产造成巨大损失，万分痛心。向逝者深深哀悼，向伤者、家属们深切慰问，并向青岛人民和全国人民深深致歉。全力以赴不惜一切代价做好抢险救灾和善后工作，配合国务院事故调查组查出事故原因。”

中石化总裁、副总经理李春光

中石化百万员工为青岛遇难者默哀2013年11月25日，国务院青岛爆燃事故调查组召开会议，公布了调查组人员名单。在会议上，中石化总裁、副总经理李春光就此次事故致歉。中石化表示，对所有油气管线进行彻查。

青岛市委书记李群

2013年11月25日晚，山东省委常委、青岛市委书记李群，青岛市委副书记、市长张新起深入安置区，走访了解群众的安置和生活情况。在鲁海丰酒店，李群看望了安置群众高赐宽、潘淑霞，他们的房屋在事故中受到破坏。李群说：“我代表市委、市政府向你们道歉。”

中石化百万员工为青岛遇难者默哀

2013年11月28日上午10点33分，中国石化总部及所属100多家企业在各地同时举行哀悼仪式，百万员工悼念“11.22”东黄复线漏油爆炸事故中遇难者。并将11月22日定为中国石化安全生产警示日，以缅怀逝者，警醒后人。

事故责任

国家安监总局新闻发言人黄毅2014年1月9日，国家安监总局新闻发言人黄毅介绍，国务院调查组已提交事故调查报告，国务院正式批复后，会第一时间向社会全文公布。这起事故被认定为责任事故，事故的主要原因是输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆的气体，在相对封闭的空间内集聚，现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。由于原油泄漏之后到爆炸八个多小时期间，泄漏的原油已经形成的混合气体受排水倒灌的影响，在排水暗渠当中急剧蔓延、扩散，从而导致在大范围内连续发生爆炸。

这次事故所暴露出来的突出问题，主要有四个方面：一是对隐患的排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底的排查和整改，企业有责任，政府监管部门也有责任。二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸八个多小时，其间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。三是违规违章作业，现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且采用非防爆的工具进行施工，从而导致油气爆炸。四是规划设计不合理，事故发生地段规划建设非常混乱，油气管道与周边的建筑物距离太近，特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理，存在重大隐患。所以，设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。

处理结果

国务院对山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定是一起特别重大责任事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。[1]