福岛核事故，是发生在2011年3月日本福岛第一核电厂的放射性物质泄漏事故。

福岛核电站位于日本福岛工业区，由福岛第一核电站、福岛第二核电站组成，共10台机组，均为沸水堆。2011年3月11日日本东北太平洋地区发生里氏9.0级地震，继发生海啸，该地震导致福岛第一核电站、福岛第二核电站受到严重的影响。3月12日，日本经济产业省原子能安全和保安院宣布，受地震影响，福岛第一核电厂的放射性物质泄漏到外部。2011年4月12日，日本原子力安全保安院将福岛核事故等级定为核事故最高分级7级（特大事故）与切尔诺贝利核事故同级。福岛县在事故后对县内约38万儿童实施了甲状腺检查。截至2018年2月，已诊断159人患癌，34人疑似患癌。

2021年4月13日，日本政府召开内阁会议，正式决定将福岛第一核电站的核污水排放入海。据报道，日本复兴厅2021年度预算中有关福岛核事故的公关经费大幅提升至20亿日元，是2020年的四倍。7月，福岛核电站再次发生核废弃物泄漏。11月，研究表明福岛核事故泄漏物质铯抵达北冰洋后回流至日本 。12月14日，东电启动钻探调查，计划在近海1公里处排放核污水。12月21日，东京电力公司将向日本原子能规制委员会提出福岛第一核电站核污染水排海计划申请。

福岛核事故

Fukushima Daiichi Nuclear Disaster

日本福岛工业区双叶郡大熊町

单循环沸水堆

7级

事件回顾

福岛第一核电厂共有6台核电机组，1971年至1979年陆续投入商业运营，全部为美国通用电气公司设计的沸水堆，总装机容量469.6万千瓦。事故发生时，1至3号机组处于满功率运行状态，4至6号机组因检修换料处于计划停堆状态。

2011年3月11日，日本本州岛海域发生里氏9级强烈地震并引发特大海啸。地震破坏了福岛第一核电厂外部供电线路，海啸洪水淹没了应急柴油发电机及其相关的电源连接，造成1至5号机组完全断电。电源丧失使得反应堆仪表和控制系统失灵，堆芯余热无法导出，造成堆芯冷却水蒸发，1号至3号机组堆芯过热、燃料熔化、压力容器破裂，裸露的核燃料元件的锆合金包壳在高温下与水蒸气反应产生大量氢气，导致1、3、4号机组（3号机组的氢气通过共用通风系统流动到4号机组厂房）厂房发生氢爆，致使放射性物质直接向环境释放。按照国际核事件和放射事件分级表（INES），国际原子能机构将这次事故定为最高级别的“七级事故”，即特大事故。

事故特点

福岛核事故对福岛核电厂以及周边的环境造成十分重要影响，事故的发展过程了电站各方考虑的范围，事故主要表现出来的特点有   ：

1.极端外部自然灾害导致事故发生。

2.地震及其引发的海啸造成福岛第一核电厂多机组、长时间的全厂完全断电和丧失最终热阱，超出了核电厂设计考虑的范围。

3.地震、海啸对核电厂及其周围基础设施造成了严重破坏，外部救援不能及时抵达，抢险救灾活动不能有效展开，导致事故不断升级。

4. 主控室没有操控手段、没有电厂状态指示、核电厂局部位置不可到达，核电系统损伤状态超出了严重事故管理指南的覆盖范围。

5.在未预计的位置发生氢气爆炸现象，造成最后一道安全屏障的破坏。

6.大量放射性废水处理问题。在福岛核事故初期，为缓解事故后果，向其4台机组的反应堆、安全壳和乏燃料水池内注入了大量海水和淡水，虽控制了反应性、对燃料进行了有效冷却但随着放射性废液的泄漏、大量放射性废液的处理问题逐渐显现。

7.应急撤离区域问题。福岛核事故的应急撤离范围是周围20公里，超出预期。

灾情汇总

在核事故发生以后由于福岛核电厂1、2、3号机组压力容器失效，放射性气体向大气环境释放。直至2011年4月12日，日本原子能安全委员会（Nuclear Safety Commission，NSC）估计从2011年3月11日至4月5日期间福岛第一核电厂总的大气释放量：碘-131为1.5×10Bq，铯-137为1.5×10Bq。2012年5月24日，福岛核电站所有者东京电力集团公布福岛核事故所释出的辐射量。从2011年3月12日至31日估计总共有5×10Bq碘-131、1×10Bq铯-134与1×10Bq铯-137释入大气层；从2011年4月到2011年年底所释出的辐射剂量是3月份的1%。从2011年3月26日至9月30日，共有18×10Bq的辐射剂量释入大海。共有1.1×10Bq碘-131、3.5×10Bq铯-134、3.6×10Bq 铯-137释入大海。根据事故发生后向环境释放放射剂量。2011年8月24日本原子力安全保安院（NISA）将福岛核事故最终确定为核事故最高等级7级（特大事故）与1986年切尔诺贝利核电站事故同等级。

在事故发生当日，日本官方要求核电厂周围半径3km范围内的居民进行撤离。2011年3月20日当地核事故应急市局指挥中心总干事要求撤离距离福岛第一核电厂20km半径范围内的居民。从目前对居民的检测结果来看，日本政府采取的应急行动是及时和有效的，迄今为止福岛核事故没有对工作人员和周围居民造成不可接受的放射性照射，亦没有一例因为核事故导致的放射性照射死亡案例。

事故后，日本政府官员宣布，在东京与其它5个县府境内的18所净水厂侦测到碘-131超过婴孩安全限度   。2011年7月，在320公里范围内，包括菠菜、茶叶、牛奶、渔虾、牛肉在内，很多食物都侦测到放射性污染   。2012年情况有所改善，包心菜、稻米、牛肉，没有检验发现显著放射性。东京的消费者安全认证并接收了一批福岛生产的稻米   。

根据法国放射线防护与原子力安全研究所于2011年10月发表的报告，从3月21日至7月中期，事故大约造成27PBq铯-137释入大海约82%是在4月8日前释入大海。这是有史以来，观察到的最大量人造放射性物质释入大海。且由于福岛海岸附近海流较活跃，造成放射性物质大量弥散。从分析海水与海岸沉积物的测量数据，科学家认为，至2011年底为止，核事故造成的后果并不严重，海水放射性浓度很低微，沉积物放射性累积有限   。

2013年2月，世界卫生组织发表报告显示福岛核事故造成的周边人口总癌症发病率预期不会出现显而易见的增加，但是某些特定族群可能会出现较高癌症发病率。例如，居住在浪江町与饭馆村的婴儿在核事故发生后第一年大约受到12至25毫希沃特有效剂量。因此，女婴得乳癌、甲状腺癌（thyroid cancer）等的相对概率分别会增加6%、70%，男婴得白血病的相对概率会增加7%。但由于这些疾病在当地绝对发病率很低，因此虽然相对发病率增加较大，但绝对发病率增加并不显著；例如，由于甲状腺癌的基线发病率很低（~0.75%），绝对发病率增加很少（~0.5%）。另外，参与核事故救难的紧急员工中，三分之一的员工罹患癌症的概率会增加   。

福岛县在核事故后以县内所有儿童约38万人为对象实施了甲状腺检查。截至2018年2月，已诊断159人患癌，34人疑似患癌。其中被诊断为甲状腺癌并接受手术的84名福岛县内患者中，约一成的8人癌症复发，再次接受了手术。  

2011年3月30日由于事故对核电厂造成巨大的影响日本官方宣布永久关闭福岛第一核电厂1、2、3、4号机组，并在后期工作过程中制定并修改了福岛第一核电厂未来40年的中长期退役路线。

2018年3月，日本会计审计署公布的检查结果显示，东京电力公司因福岛核事故支付的赔偿总额，包括临时预付补偿在内，截至2017年底，已达76821亿日元(约合人民币4619.95亿元)。   其中，有从受理索赔到支付为止，超过5年达1847天的情况。在支付金额中，法人等最多，为33697亿日元，其后为个人赔偿数，达33661亿日元，团体为7933亿日元。检查结果显示，支付件数总计2792576件。  

2021年7月，东京电力在对福岛第一核电站存放核废弃物区域进行调查时，发现其中2个容器的容器盖松动出现缝隙，其内部积水的放射性物质浓度非常高，周边区域也遭到污染。这也是自3月份以来，福岛核电站内的核废弃物容器第三次发生泄漏。

事故处置

福岛核事故以后国际组织和各主要核电国家高度关注，纷纷采取响应行动，着手制定应对类似事故的对策。

国际原子能机构（IAEA）在事故发生第一时间启动事故应急中心，时刻密切关注事态发展。2011年5月，IAEA领导国际专家小组赴日本进行事件调查，并于6月编制了一份初步安全评价报告——《IAEA国际事实调查专家组针对日本东部大地震和海啸应发的福岛第一核电厂核事故调查报告》，并列出15个调查结论和16个经验教训。后期IAEA召开一系列会议针对福岛核事故的经验教训对核安全提出新的要求。

欧洲国家2011年3月23日欧盟委员会和西欧核监管协会（Western European Nuclear Regulatory Association，WENRA）发表倡议，要求展开欧洲范围内的核电厂风险和安全评估（压力测试），并得到认可。欧洲核安全监管组织（ENSREG）在广泛、透明的基础上根据福岛后经验教训开展“压力测试”并于2012年6月提交最终报告。

法国在福岛核事故发生以后肯定了发展核能是保证能源独立的基本要素，并按照欧盟的标准和要求对境内所有核电厂进行压力测试。英国在事故发生以后对英国核电厂的抗震与抗洪水灾害能力进行审查，并对福岛核事故经验做出总结。德国在事故发生以后采取一系列的措施对核电厂进行安全检测，并加强事故预防措施，但由于国内压力德国政府于2011年6月30日宣布在2022年年底前逐步放弃德国核能发电。

美国在事故发生以后立即响应3月18日向各核电厂发布通告要求核电厂采取措施避免类似问题出现。并在后期加强核电厂安全监管，要求各核电厂评估其抵御外部灾害的能力并对不足之处采取措施。根据福岛核电厂事故经验要求各核电厂保证在长期超设计基准事故时的通讯。

中国在福岛核事故发生以后立即采取措施。在事故初期时立即关注事故动态，并对环境放射性进行实时监测，稳定国内恐慌情绪；2011年3月16 日，国务院召开会议决定立即组织对我国核设施进行全面的安全检查，切实加强正在运行核设施的安全管理，全面审查在建核电厂，严格审批新上核电项目。从2011年3月开始至2011年8月，核安全检查团对所有在运行核电厂进行检查。重点检查：

（1）厂址选址过程中所评估的外部事件的适应性；

（2）核设施防洪预案和防洪能力评估；

（3）核设施抗震预案和抗震能力评估；

（4）核设施消防系统的检查；

（5）核设施质量保证的有效性；

（6）多种极端自然事件叠加事故的预防和缓解；

（7）全厂断电事故的分析评估以及失去应急电源后附加电源的可用情况及应急预案；

（8）严重事故预防和缓解措施及其可靠性评估；

（9）应对群体性事件预案；

（10）环境监测体系和应急体系有效性；

（11）其他可能存在的薄弱环节。

在安全检查的同时借鉴日本福岛核事故的经验对我国核设施相关不足提出改进要求，并在环境保护部组织下编制了《福岛核事故后核电厂改进行动通用技术要求》。

2018年3月16日，日本政府在内阁会议上汇总答辩书，要求全面禁止外国人技能实习生进行除污作业。

事故结果

2017年10月10日，关于东京电力福岛第一核电站事故的灾民诉讼案中，福岛地方法院作出判决，命令日本政府和东电向原告赔偿损失。[1]

2019年3月14日，针对因东京电力公司（东电）福岛第一核电站事故主动到千叶县避难的19人提出的集体诉讼，千叶地方法院作出判决，否认国家负有责任，驳回原告关于国家赔偿的要求。

2019年9月19日，东京电力公司前董事长胜俣恒久等前高管被以“业务上过失致人死伤罪”强制起诉一案，东京地方法院宣判3人均无罪。[2]

事故影响

经验教训

2011年6月在维也纳召开的核安全部长级会议上，日本政府向IAEA提交了福岛核事故报告，将日本政府在此次核事故中的经验教训分为五类，主要有：

第一类教训-严重事故的预防

1、加强抗地震和海啸的措施；

2、确保电力供应；

3、确保反应堆和安全壳可靠的冷却功能；

4、确保乏燃料池的可靠冷却功能；

5、全面的事故管理（AM）措施；

6、对多机组厂址的响应问题；

7、在基本设计中考虑核电站布置；

8、确保重要设备和设施的防水性。

第二类教训-应对严重事故的对策

9、加强防止氢气爆炸的措施；

10、加强安全壳通风系统；

11、改善事故响应的环境；

12、加强在事故期间的辐射照射管理系统；

13、加强对严重事故响应的培训；

14、加强反应堆和安全壳的仪表；

15、集中控制应急装备和建立救援队。

第三类教训-对核应急的响应

16、对重大自然灾害和核应急叠加情况的响应；

17、增强环境监测；

18、中央和地方组织职责的澄清和分配；

19、加强关于事故的交流；

20、加强对其他国家援助的响应和与国际团体的沟通；

21、准确的理解和预测释放的放射性物质的影响；

22、清晰定义大范围疏散的准则和核应急中放射学防护标准。

第四类教训-加强安全基础建设

23、加强安全监管和管理体系；

24、建立和加强法律结构，标准和指导方针；

25、核安全和核应急准备与响应方面的人力资源；

26、确保安全系统的独立性和多样性；

27、在风险管理中有效地使用概率安全评价（PSA）。

第五类教训-全面灌输安全文化

28、全面灌输安全文化。

后续影响

福岛县在核事故后以县内所有儿童约38万人为对象实施了甲状腺检查。截至2018年2月，已诊断159人患癌，34人疑似患癌。其中被诊断为甲状腺癌并接受手术的84名福岛县内患者中，约一成的8人癌症复发，再次接受了手术。

公关经费

据报道，日本复兴厅2021年度预算中，有关福岛核事故的公关经费大幅提升至20亿日元，是2020年的四倍。媒体梳理发现，复兴厅近年来一直雇佣专业公关团队，通过多种手段减轻和消除核事故带来的负面舆情。有评论认为，此次增加预算是日方为应对福岛核污染水排海引发反对声浪所作的准备工作。

事故后续

2017年，在白令海和穿越白令海峡的北冰洋边缘的楚科奇海，检测出微量源自福岛核事故的铯137，含量大幅低于标准值，但青山称“从动向考虑，铯137应该已扩大到了北部的北冰洋”。  

2018年前后，在日本东北北部沿岸，铯137放射性活度开始上升，2019年超过0.002贝克勒尔。在从日本海穿越至太平洋一侧的津轻海峡，铯137放射性活度在2017年前后达到峰值，此后呈减少趋势。  

2021年11月9日，据日本共同社报道，日本筑波大学客座教授青山道夫日前在福岛大学主办的国际研讨会上发布研究结果称，2011年东京电力公司福岛第一核电站事故中流入海洋的放射性物质铯137抵达美国西海岸后部分北上，经太平洋最北部的白令海，约7至8年后回流至日本东北沿岸。  

2021年11月19日消息，国际原子能机构将派遣专家组于12月中旬赴日本，就福岛第一核电站核污染水的放射性、处置程序的安全性及环境影响进行评估。  

2022年2月9日，东京电力公司证实，8日开始的福岛第一核电站1号机核反应堆容器内部调查显示，在积水的底部有大量残渣，目前无法判断其中是否含有核燃料碎片。   共同社3月4日消息，近日，东京电力公司福岛第一核电站反应堆报废推进部门最高负责人小野明就福岛一核反应堆报废后的状态称“现阶段难以做出判断”，表示未来将与中央和地方政府讨论之后决定。  

污水排放

污水入海

当地时间2021年4月9日，据日本广播协会报道，日本政府准备最早于2021年4月13日公布福岛核电站核辐射污水排放入海计划。  

2021年4月13日，日本政府正式决定将福岛第一核电站上百万吨核污染水排入大海，多国对此表示质疑和反对。对这一关系本国民众、周边国家人民切身利益和国际公共健康安全的大事，日方不与周边国家和国际社会充分协商，一意孤行的做法极其不负责任。  

2021年12月，日本海洋研究开发机构的研究人员最新研究发现，2011年福岛核事故泄漏的放射性物质已经扩散进入北冰洋。  

2021年12月21日，东京电力公司将向日本原子能规制委员会提出福岛第一核电站核污染水排海计划申请。  

评价

社会

福岛核电站事故核废水处置问题不只是日本国内问题。日方应认清自身责任，秉持科学态度，履行国际义务，对国际社会、周边国家以及本国国民的严重关切作出应有回应。重新审视福岛核电站核废水处置问题，同各利益攸关国家和国际原子能机构充分协商，是日方唯一正确的选择。（新华网 评）  

中国

2021年6月25日，中国常驻联合国副代表耿爽在《联合国海洋法公约》第31次缔约国会议上行使答辩权，驳斥日本代表的错误言论，敦促日方撤销以海洋排放方式处置福岛核电站事故污染水的错误决定。