解码三　街道改革，换汤更要换药

　　民政部有心推广铜陵模式，撤销街道办、壮大社区，还居民自治空间。不过，实践证明，仅仅通过街道改社区，是无法真正实现自治，解决“二级政府，三级管理”的弊端的。

　　以“鲁谷模式”困境为例：鲁谷的制度设计不可谓不完美，正因此，北京石景山区2004年就向全区街道推广“鲁谷模式”，但是，据京华时报报道，上个月，石景山区委办向辖区内除鲁谷外的8个街道下发了通知，在街道职责、内设机构和人员编制上基本恢复原样。而鲁谷这面旗帜虽然还在，但也面临工作任务翻番、人员编制猛增、自治虚设的尴尬。鲁谷元老郑丽认为改革瓶颈的症结所在是“下变上不变”。

　　从铜陵模式来说，对街道办原工作人员的安置，实行的是身份不变、职级不变、待遇不变，分流到社区的方式。改革之初，工作作风焕然一新，但几年过后，会不会也遭遇“鲁谷模式”同样的尴尬——如果工作作风不改，叫街道还是叫社区又有什么不同？实际上只是将一个街道办拆分为更多的街道办而已。

　　在街道改社区的热潮中，社区本身的定位一直是个模糊的问题。至今为止，社区并没有一个明确的法律定位，这个定位不明确，社区自治就是空谈。

　　在“十二五”规划中，提出了顶层设计这个概念，就是指改革要有一个全面系统的制度规划、设计。没有一个系统的设计，没有确实形成放权观念，没有一个限权的机制，“小政府、大社会”目标就是海市蜃楼。

试点
铜陵全面撤销　街道办

　　2010年7月，安徽省铜陵市在主城区铜官山区启动撤销街道办试点，撤销街道、成立大社区、减少管理层级、加强基层力量和居民自治。此后，铜官山区撤销了全区6个街道办事处，把原49个社区合并为18个大社区。

　　改革后，社区的职能主要是为居民服务，而居委会则还原其自治功能，组织居民开展各类活动。改革后，社会管理、公共服务等职能下放到社区，而街道办事处原有的经济发展、城管执法等职能则收归区级职能部门。

　　据报道，整合后的新社区，机构设置为社区党工委、社区居委会和社区服务中心。社区党工委主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责；社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理。

　　今年1月，铜陵市在总结铜官山区的经验后，开始推广铜官山区经验，在全市大规模撤销街道办，至今年8月底，改革工作已基本完成，成为中国第一个全部撤销“街道”的地级市。

　　7月底，安徽省决定对铜陵经验予以总结推广。

民政部：
街道办取消　是一个趋势

　　民政部基层政权与社区建设司副司长王金华日前在接受《京华时报》采访时认为，铜陵的探索符合社会建设的趋势和要求。他表示，今年4月，民政部专门为此组织了专家论证，专家们对铜陵撤销街道办的做法都持肯定态度，“这是城市管理中革命性的一种变革。”

　　“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。”据王金华介绍，贵州省贵阳全市、湖北省黄石市的一个区也在试点撤销街道办。各地在细节上有差别，但主要的思想都是减少管理层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区功能，把管理中心下移到社区，使社区管理“到人、到物、到事、到位”。

　　王金华表示，这种试验，效果到底好不好，还是要看老百姓满不满意。目前从各方面反映看，取消街道办事处的改革还是很有成效的。民政部将进一步评估安徽铜陵等地的改革试点，并与其他部门一起研究，看是否能在全国推广。王金华表示，如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的”。

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