2010年横滨APEC部长级会议上，与会部长表示，将在各国之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上，在亚太地区建立自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific，FTAAP）。全球金融危机爆发以来，包括亚太地区各国在内的新兴经济体表现抢眼，世界政治经济格局也逐渐发生变化。亚太地区占全球40%人口及53%经济产出。APEC成立于1989年，现有21个成员，是亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。亚太自由贸易区是指为APEC成员国消除贸易壁垒，但维持对非成员国的歧视性、更高的门槛的一种地区性自由贸易区。

亚太自由贸易区

Free Trade Area of the Asia-Pacific, FTAAP

2010年

2010年横滨APEC部长级会议

信息简介

全球金融危机爆发以来，包括亚太地区各国在内的新兴经济体表现抢眼，世界政治经济格局也逐渐发生变化。亚太地区占全球40%人口及53%经济产出。APEC成立于1989年，现有21个成员，是亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。

2010年横滨APEC部长级会议上，与会部长表示，将在各国之间43项双边及小型自由贸易协定的基础上，在亚太地区建立自由贸易区。

在经济全球化的大浪潮下，区域经济合作早已是无可否认的趋势，东亚各国在经济合作方面取得了累累硕果。上世纪90年代初，东盟发起东亚区域合作进程，逐步形成了包括东盟与中日韩(10+3)、东盟分别与中日韩(10+1)在内的一系列以东盟为核心的区域合作机制。另外，2010年1月1日，中国-东盟自贸区正式全面启动，已成为APEC内部发展比较成熟的区域性自贸区。1月至9月，双边贸易额达2113.1亿美元，同比增长43.7%。

横滨宣言

在2010年11月13日至14日，亚太经合组织21个成员的代表在日本港口城市横滨举行会议，围绕“变革与行动”主题深入讨论，联合发表“横滨宣言”。

宣言说：“我们已达成一致，现在是时候把亚太自由贸易区从理想转化为更加现实的愿景。”

“我们要求亚太经合组织采取具体措施，实现亚太自由贸易区。这是进一步推动亚太地区经济一体化进程的主要载体。”

与会代表认为，有关自由贸易区的协议不应过于狭义，必须“广泛、高质量、成型、致力于‘下一代’的贸易和投资”。

面临问题

将APEC转型为自由贸易区的提议，会在政治及技术层面遭遇无法克服的困难。就政治层面而言，主要问题在于，APEC亚洲成员国有一种越来越强的亚洲认同感，这与整个太平洋周边地区所寻求的认同感不同。许多特惠贸易协议(PTA)已在实施，而其它一些协议正在酝酿之中，试图仅仅在亚洲内部扩展这些带有歧视性（往往是双边的，有时是次地区性）的特惠协议。此外，还有人提议将印度等其它亚洲国家吸收进来，但把美国等太平洋周边的西方国家排除在外。

就技术层面来看，双边自由贸易协议的扩散，使问题更为复杂。这些协议目前已扩散至亚洲。这就产生了我曾讲到过的双边协议交相错杂的“意大利面碗”问题，制造出一种根据来源不同而实施歧视性关税的混乱体系。

耶鲁大学(YaleUniversity)经济学教授滨田宏一(KoichiHamada)等乐观派人士认为，通过合并这些协议，可以使双边协议这碗“细面条”变为（地区性的）“宽面条”。但是，“宽面条”是无法由“细面条”制成的：它需要扁平的意大利面！我们可能会面临将几个特惠贸易协议揉在一起这种不可能解决的技术问题，这些贸易协议根据特惠程度的不同，有着不同的关税税率，无数的原产地规定（往往根据产品而有着不同的定义）。

最后一种观点主要来自华盛顿的智囊机构，长期以来这些机构被视为奉行的是双边主义。它们认为，亚太自由贸易区如果用什么办法神奇地克服了上述困难，就可能激活“几乎已经死亡的”多哈回合贸易谈判。自由贸易区这一替代方案，可能对非APEC成员国（欧盟、印度和巴西）构成威胁——这些国家目前拒绝作出必要的让步，以完成多哈回合谈判。如果多哈谈判失败，那么亚太自由贸易区可能是大范围贸易自由化的次佳选择。

未来展望

领导人公报明确的首要目标是，从强大的中国、美国到文莱和新西兰，建立一个包含所有成员国在内的亚太自由贸易区，削减关税以及其它的进口和投资障碍。所谓的亚太自由贸易区将会复盖全球半数商业以及五分之二的交易。菅直人表示完成这一目标的日期大约定在2020年。

《横滨愿景》为实现自贸区，提出了灵活运用泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）的方针，日本政府已决定“与TPP相关国家开始磋商”。

尽管，自贸区构建的时间，日本原计划把“到2020年底前实现”写入首脑宣言《横滨愿景》。不过亚洲部分与会国为保护国内产业提出反对称“为时尚早”，而美国大表示“2020年太迟”，因此日本最终没有得到任何一方的赞同。

建设进展

在2010年11月13日至14日，亚太经合组织21个成员的代表在日本港口城市横滨举APEC行会议，围绕“变革与行动”主题深入讨论，联合发表“横滨宣言”。

2014年APEC贸易部长会议于5月17日至18日在山东青岛举行。就推动区域经济一体化，中方在此次会议上主张在APEC框架下促进跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自贸区的互动，建立自贸区信息交流机制，加强自贸区谈判能力建设。同时，积极探讨制订实现亚太自贸区的路径和方式，及早开展亚太自贸区可行性研究，启动亚太自贸区建设进程。

商务部国际经贸关系司副司长孙元江在2014年亚太经济合作组织（APEC）贸易部长会议间歇接受记者采访时表示，中国提出亚太自由贸易区可行性研究倡议，不针对本地区现有的任何自贸协定和自贸协定谈判。

孙元江表示，建立亚太自贸区是APEC成员的“夙愿”。该倡议早在2006年已经提出，中国主张加快推进亚太自贸区建设是因大势所趋。在亚太地区有很多的自贸区谈判正在进行，如跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），以及其他一些多边、双边的自贸区协定谈判。他认为，这些自贸区的发展将为未来建立亚太自贸区奠定基础。

他指出，当前亚太地区自由贸易协定谈判风起云涌，各种一体化进程蓬勃发展，但规则标准不一，亟须就各个自贸协定的共性进行研究分析，探讨未来的亚太自贸区的内容以及标准。

孙元江强调，未来的亚太自贸区是建立在现有自贸协定谈判的基础之上，包括APEC提出的茂物目标和建立亚太自贸区并不冲突。同时，推进亚太自贸区建设也不意味着立即启动谈判。“这是一个进程，一个长远目标，而APEC将成为未来亚太自贸区的孵化器，为未来亚太自贸区建设提供指引和智力支持。”

路线图

2014年11月11日下午，国家主席习近平出席2014年亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议记者会并讲话。习近平说，会议决定启动亚太自由贸易区进程，批准了亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图，这是朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心。

这是一个载入史册的决定，将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平，也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益，为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。