西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展地条件和实力。2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区正式成为国家级新区，是中国的第七个国家级新区。

西咸新区

882

温带季风气候

130.46

西安咸阳国际机场

阿房宫高铁站

陕A,陕U

612.50

XI XIAN NEW AREA

西安、咸阳两市的7个县（区）

空港、沣东、秦汉、沣西、泾河

一河、两带、四轴、五组团

市辖区（正厅级）

概述

根据国务院 批准实施的《关中-天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市[2]，陕西省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5~10公里的整体板块。

西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。

2014年1月6日，国务院发布国函〔2014〕2号文件，正式批复同意陕西设立西咸新区，西咸新区正式成为国家级新区。2014年2月19日，经国务院原则同意，国家发展改革委印发《陕西西咸新区总体方案》，新区建设开始实施。

位置境域

西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，总面积882平方公里。

发展历史

地处八百里秦川腹地的西安和咸阳两座古城，都曾长期作为古代中国的政治、经济与文化中心而被世人所熟知。这两个城市，不仅都有一段辉煌的历史，同时两城之间的地理距离仅有25公里，地缘、人缘、文化、经济无不相通。然而由于体制的壁垒，却难享真正“一体化”之实。 

2002年 陕西提出了“西咸一体化”的构想。 

2003年 西咸两地对开公交线路。 

2006年9月 西咸两地电信并网。 

2008年 地铁一号线设计线路通至咸阳。 

2009年6月 国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。 

2010年2月21日 陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌成立，标志着西咸新区建设正式启动。 

2010年12月 《国家主体功能区规划》提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，西咸新区建设自此上升至国家战略层面。 

2011年5月17日上午，陕西省城乡规划委员会在西安召开全体会议，部署全省城乡规划工作，审议并原则通过《西咸新区总体规划》。西咸新区以新面孔呈现出来，此外，省政府决定设立西咸新区管委会。

机构设置

1、西咸新区接受省市双重领导，陕西省将在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。西咸新区仍是一个概念上的新区，其具体由西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区3个拥有管委会的开发区实体组成。 

2、在成立西咸新区建设工作委员会的同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体；两个新区均享受省级开发区政策。 

3、沣渭新区管委会已先行设立了规划建设、综合行政等4个工作小组开展各项筹建工作。西咸新区规划区总面积882平方公里，西咸新区未来将成为西咸国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终打造为全国区域协调发展的国家级新区。十年内新区的人口规模将达到150万人。 

4、避免争论继续影响到西咸一体化的进程，陕西省政府方面已经决定收权，将过去协调性的西咸新区办公室，升格为实体的管委会，并将由一位副省长兼任管委会主任。

5、不仅规划面积将被扩容，其涉及行政区划利益也将被彻底打散，按照规划新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳沣渭新区、咸阳泾渭新区”三足鼎立之局面。 

建设构想

1、按照规划，新区位于西安、咸阳两市接合部，范围以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西横贯50公里，南北扩展5－10公里，涉及西咸两市6个县(区)、22个乡镇(街道办)，规划控制范围560平方公里。

2、西咸新区将重点建设沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个区块，其中沣渭新区195平方公里；泾渭新区305平方公里；渭河生态景观带以渭河为轴线，南北两岸延伸800－1000米，规划总面积108平方公里。 

3、西咸新区建设要按照打造国内一流、国际知名园区的目标，将资源禀赋、历史文脉、生态条件与产业发展、城市建设和环境优化充分融合起来，大手笔谋划，高起点规划，高品位设计，高质量建设，努力将其建成基础设施完备、产业发展领先、人文特色鲜明、生态景观优美的都市亮点与核心区域。力争三年出形象，五年大变样，十年大跨越，努力使西咸新区成为关中这个未来我国内陆型开放开发战略高地上一颗璀璨的明珠。  

4、西咸新区将分“起步、实施和提升”三个阶段进行。按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路。西咸新区将以高起点谋划，板块化建设，开发区模式运作。

5、陕西省计划经过5－10年的开发建设，把西咸新区建设成为西安大都市圈之中，渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动力的一体化

6、开发示范区和经济增长极到2015年，实现生产总值600亿元左右，到2020年实现生产总值达到1500亿元左右。 

发展规划

按照方案西咸新区发展目标，2010~2015年为启动实施阶段，重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。 

2016~2020年为全面提升阶段，开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中-天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。 [3]

基于国家发展战略的要求，为突出发展道路、方式、体制的创新，担当起国家创新城市发展模式的战略责任，新区确立了以下规划定位：“创新城市发展 方式实验区”、“西安国际化大都市重要支撑带”、“大西北经济金融中心”、“全国科技创新中心与高端要素集聚平台”“国际休闲旅游宜居城市”。

西咸新区将形成“以渭河为纽带，以渭北帝陵带和周秦汉都城遗址带为两带，以正阳大道、沣泾大道、红光大道、秦汉大道为四轴，以空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城为五组团”的“一河两带四轴五组团”的空间布局。

充分利用区内丰富的自然生态资源，以水为脉，贯通城市绿色廊道，打造都市绿心，营造都市绿色生态环境。延续区域生态格局，构建“两带、三廊、多绿楔”的生态绿化体系。

“两带”——渭北帝陵风光带、周秦汉古都文化带。

“三廊”——渭河、泾河、沣河三条生态景观廊道。

“多绿楔”——楔入各功能组团间的生态绿地。

经济建设

设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10~30亿元企业债券和银行贷款支持。 

西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。 　 

陕西省将做好《西咸新区建设条例》制订的准备工作，并选择适当时机提请省大人常委会审议。 

2002年，西咸一体化开始试水。 

2006年，两地电话并网。随后，西咸大道等路网建设，成就两地交通动脉畅通。 

2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中－天水经济区发展规划》，使地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北战略要地的西安，一跃成为与上海、北京并肩，由国家布局打造的国际化大都市。 

2009年11月，省发改委主任向省人大常委会作了关于《关中-天水经济区发展规划》和西咸一体化有关情况的报告。 

从2010年开始，西咸新区建设将进入启动实施阶段。

重要意义

体制创新

1、陕西在省级层面上成立推进西咸新区建设工作委员会办公室，同时设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设领导小组和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体；泾渭新区管委会受西咸新区建设领导小组和咸阳市政府双重管理，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体，两个新区均享受省级开发区政策。

2、新成立的泾渭新区和沣渭新区不打破原有行政区划，隔渭河划河而治，这样既能将西安和咸阳的优势充分发挥，又避免了体制上的矛盾，将行政成本降至最低，从而形成互相竞争、互相发展的良好格局。

陕西省委、省政府把西咸新区作为再造大西安的破题之笔，举全省之力建设西咸新区，坚持高起点定位、大手笔谋划、全方位推进，将把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备、公共服务均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，促使其成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的又一个“国家级新区”。

建设“现代田园城市”

据了解，西咸新区规划范围西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882平方公里，建设用地272平方公里。 

在西咸新区的规划中，基于现代城市生活的需求和人们亲近自然的要求，着眼新区城镇、村落、耕地、水系、文物古迹相互交融的基地特质，回顾古代先哲“天人合一”的理念，延伸和发展国外城市规划的经典理论，形成“现代田园城市”的建设理念。 

新区按照布局由泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五个新城组成，打破过往由行政区划所致“西安沣渭新区、咸阳泾渭新区”格局。 

据了解，陕西省政府已决定设立西咸新区管委会，以统筹整合目前两市若干开发区。西咸新区管委会主任将由陕西省委常委、副省长江泽林兼任，相关人事配备已基本就位。

带动大关中，引领大西北

关中—天水经济区是国家深入实施西部大开发战略的重点，西安（咸阳）国际化大都市是关中—天水经济区发展的核心，西咸一体化是建设西安（咸阳）国际化大都市的重要途径，西咸新区建设是西咸一体化的关键。 

西咸新区不仅是西咸一体化和西安（咸阳）国际化大都市建设的关键所在，也必然成为西部大开发特别是西北大开发的战略中枢，承担着“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的重大使命。 

据陕西省发改委副主任、省西咸新区办公室主任李忙全在此前接受媒体采访时介绍，西咸新区是西安国际化大都市建设的主城功能区，而不是副城区，更不是传统意义上的开发区。

西咸新区有五个战略定位：

一是西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城；

二是引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区；

三是彰显秦汉文明、推动国际文化交流的历史文化基地；

四是统筹科技资源的新兴产业集聚区；

五是城乡统筹发展的一体化建设示范区。

现任领导

陕西省委常委、副省长江泽林兼任西咸新区管委会党工委书记、主任。

王军，任西咸新区管委会党工委副书记、常务副主任。 

李忙全，省发改委副主任、西咸新区管委会兼职副主任，负责协调涉及发展改革部门、项目方面工作； 

岳华峰，西安市委常委、常务副市长，西咸新区管委会兼职副主任，负责协调西咸新区涉及西安市的有关工作； 

赵润民，咸阳市委常委、常务副市长，西咸新区管委会兼职副主任，负责协调西咸新区涉及咸阳市的有关工作。 

喻建宏，任西咸新区管委会副主任；李肇娥（女），任西咸新区管委会副主任、总规划师。 

五个新城的负责人分别是： 

乔高社，西咸新区管委会副主任、沣东新城管委会主任。 

王学东，西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任。 

杨占文，西咸新区管委会副主任、秦汉新城管委会主任。 

刘宇斌，西咸新区管委会副主任、沣西新城管委会主任。 

李益民，西咸新区管委会副主任、泾河新城管委会主任。