为深入贯彻落实中央政法委关于“三项重点工作”的重要部署，根据中央综治办《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》、《江苏省“公调对接”工作实施办法(试行)》，建立完善人民调解与公安派出所接处警对接工作机制，及时有效地化解纠纷，防止矛盾激化为重大刑事案件、群体性事件以及越级上访等问题，有效保障黄尖镇社会经济又好又快发展，结合我镇实际，制定如下实施意见：

一、组织领导：

成立黄尖镇“公调对接”工作领导小组，履行对全镇公调对接工作的组织、协调、指导、督促等职能，“公调对接”工作领导小组办公室组织开展镇“公调对接”的日常工作。

二、对接形式和内容：

（一）我镇“公调对接”机制采取以下形式：

一是在黄尖派出所设立人民调解室，镇政府派专人常驻调解室，专门负责民调工作，具体操作办法另行制定。二是在村(居)成立“和事佬”调解队。各村(居)须聘请热衷调解工作、有一定调解经验、地方威望较高的老教师、老医生、老干部、老党员等类型的同志担任调解员，利用人熟、地熟和情况熟的优势开展工作。“和事佬”调解队原则上不少于3人。三是在村(居)实行人民调解与村(居)警务室的对接。四是实行纠纷移送机制，依操作流程和手续由公安派出所与镇矛盾纠纷调处中心、人民调解室、村(居)调委会之间相互分流，妥善调处。

（二）“公调对接”的基本内容：

1、公安派出所接处警中，对非警务范围的民间纠纷，经处警民-警现场调解不能当场化解的，依法移送镇矛盾纠纷调处中心调解。

2、公安派出所对符合调解处理的如下纠纷或案件可委托人民调解室调解：(1)群众要求公安机关帮助解决的在生活、工作、生产经营等活动中产生的民间纠纷;(2)因民间纠纷引发的治安行政案件;(3)交通事故损害赔偿;(4)因民间纠纷引起的轻伤害案件等轻微刑事案件;(5)公民、法人或其他组织之间产生的与公安行政管理活动(如户籍登记、机动车登记、行政许可等)有直接或间接关系的确权纠纷;(6)公安机关与行政管理相对人之间产生的行政争议。

3、对尚不具备治安裁决或刑事程序受阻案件中的民事损害赔偿事项，可由镇矛盾纠纷调处中心或人民调解室先行调解。

4、镇矛盾纠纷调处中心履行法定职责时，发现不属于人民调解职责范围的警情，应当立即移送公安派出所依法查处。

三、对接原则：

1、坚持统一领导、形成合力原则。坚持在镇“公调对接”工作领导小组领导下的社会矛盾化解工作大格局，形成化解矛盾的整体合力。

2、坚持辖区管理、分级负责原则。职责任务层层分解到村组、中心、单位，落实到人。

3、坚持机构前置、调解前移原则。将人民调解室前置到派出所、警务室，将调解工作前移到最初期、最基层、最前沿，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态、在事发当地，努力形成“小事不出组、难事不出村(居)、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面。

4、坚持立足预防、调解优先原则。坚持科学预见、立足预防、积极预备，建立健全社会矛盾纠纷滚动排查、联动调处和风险评估预警机制，全面落实“调解优先”和“应调尽调”要求，依法调解，柔性执法，严防激化，妥善处理，促进社会和-谐。

5、坚持说理调解、效果统一原则。应当遵循依法、自愿、平等、公正、公开等原则，坚持说理调解，最大限度实现法律效果与政治效果、社会效果的统一。

四、对接程序：

(一)公安派出所在接处警时，要控制事态发展，能够现场解决的就当场调解。对不适宜当场调解的，处警民-警要及时现场调查取证做好前期工作，对警情进行分类。对属于“公调对接”内容范围的，由民-警填写《移送调解函》或《委托调解函》，由处警民-警签字和派出所领导审查批准后，提供调查取证等事实证据材料，引导相关当事人到镇矛盾调解处理中心、人民调解室或村(居)调委会、“和事佬”调解队接受调解。调处部门需要查阅有关案件资料的，公安派出所应予以配合。调解能够达成一致意向的，双方当事人签署人民调解协议书;不能达成一致意向，告知通过其他合法途径解决。

(二)公安派出所对接报的邻里纠纷、财产纠纷、债务纠纷、劳务纠纷等，要按照《人民-警-察法》第二十一的规定，为当事人提供帮助，对当事人采取扣押财物等过激行为的，应当制止和纠正，不得以不属于公安机关管辖而一推了之。属于其他职能部门负责调解的民间纠纷，有派出所人民调解室填写“公调对接”人民调解移交函，移交相关部门进行调解。重大疑难矛盾纠纷由镇党委、政府牵头，综合采取多种手段进行调处化解。

(三)民间调解一般在一个月内结束，如遇特殊情况，可以延长15日。公安派出所移送要求协助调解的治安案件以及轻微刑事案件民事权利事项，应当在20日内完成调解并将结果反馈至移送单位，20日内没有完成调解的，及时通知移送单位。

(四)重大矛盾纠纷调处结束后2日内调解部门和公安派出所应相互通报情况。

(五)对经调处达成协议的矛盾纠纷案件，调解部门或公安派出所要及时派员回访，了解并监督调解协议履行情况，听取当事人和群众对调处结果的意见和建议。

四、对接职责：

(一)公安派出所、镇矛盾纠纷调处中心、人民调解室、村(居)人民调解委员会、“和事佬”调解队要严格贯彻落实镇党委、政府和上级有关部门关于“公调对接”工作的方针政策和工作部署。

(二)公安派出所职责：1、指导人民调解室工作，帮助其建立健全调解工作制度，规范工作流程和台账资料。2、公安派出所接处警过程中，应当做好各类警情及非涉警矛盾纠纷的受理和登记，并依法开展先期处置和调查取证工作。3、对矛盾纠纷准确定性，对公安派出所调解范围内的矛盾纠纷，要坚持调裁结合，努力促成当事人达成协议，对调解不成的，不能久调不决。对简单纠纷可以交由“和事佬”调解队开展现场调解工作;对一般民间纠纷的，引导当事人到村(居)人民调解委员会或派出所人民调解室接受调解。对接报的非派出所调解范围的民间纠纷，能当场调解处理的，经当事人同意，可以现场调解，现场调解不成或者属于其他部门管辖的，因及时按程序移交到村(居)调委会接受调解，或者镇相关职能部门调解，不得违背当事人意愿强行带往派出所处理。4、聘请有经验丰富的退休法官、检察官、警官、律师等作为“说理师”，开展专职或兼职的调解工作。

(三)镇矛盾纠纷调处中心职责：1、接到由公安派出所移送的纠纷后，应当指定调解员对纠纷情况进行审查，对符合“公调对接”范围内的纠纷，及时受理并进行调解，调处结果及时反馈公安派出所;对于不符合受理条件的纠纷，应当告知当事人按照法律、法规规定提请有关机关处理或者向人民法院起诉。2、组织调查研究，进行矛盾纠纷分析与总结工作，定期向镇党委、政府汇报“公调对接”工作情况，做好统计分析、信息数据的报送工作。3、调处结果应及时向公安派出所反馈。

(四)人民调解室的职责：协助公安派出所处理各种民事调解工作，建立健全“公调对接”的规定、制度、程序及各种台账。

(五)村(居)人民调解委员会职责：1宣传党的方针、政策和国家的法律、法规，提高村(居)民的法制观念和法律素质，使全村(居)村(居)民知法、懂法、守法，严格依法办事;2、搞好调查研究，抓好思想教育，预防和减少民间纠纷;3、组织开展民间纠纷排查和调解工作，及时调解、处理本村(居)村(居)民在邻里、婚姻、家庭、财产权益等方面的纠纷，防止矛盾激化，促进社会和-谐;4、及时传达贯彻镇“公调对接”工作领导小组对人民调解工作的指示和工作部署;5、实事求是地向镇党委、政府报告人民调解工作情况和重大社情、纠纷信息，并提出相关意见和建议。

(六)“和事佬”调解队职责：义务参与所在地村(居)矛盾纠纷调解工作。

五、工作要求：

(一)严格公调对接工作责任制。镇“公调对接”工作领导小组要认真履行组织、指导、协调、督查工作。公安派出所负责矛盾纠纷的接报和先期处置工作，指定一名所领导负责“公调对接”的联络工作。镇矛盾纠纷调处中心要承担起矛盾纠纷调解和督查、指导、管理的双重职能，要将工作责任明确到人，以一流的工作标准完成各项工作任务。

(二)落实首调责任制。公安派出所对接处警中的民间纠纷移送、治安纠纷和刑事案件民事赔偿委托调解，应当经派出所领导同意，办理移送或委托手续，连同现场调查取证材料一并移送相关调解部门处理。首接民-警应协助人民调解员进行调解。

(三)“公调对接”人民调解室设有纠纷受理调解的专门场所，并公示有关“公调对接”、人民调解的工作制度和内容，要按照要求，统一调解文书格式，做到一案一档，建立健全调解登记档案和卷宗，配备必要的办公设备。

(四)加强调解绩效考核管理制度。将人民调解工作纳入年度综合治理和平安建设考核，对调解工作尽职尽责，成绩显著，或者成功调解疑难、复杂案(事)件，做出重大贡献的，通过一案一奖、专项奖励、记功等多种形式给予表彰奖励。对因矛盾纠纷化解不力导致发生严重影响社会稳定的重大案(事)件或群体性事件的，要实行责任倒查，严格追究相关领导和直接责任人的责任。

本《意见》由镇“公调对接”工作领导小组办公室解释。