引汉济渭工程是指将汉水自陕西省汉中市的洋县，使其穿越秦岭，引入关中地区，最终融入渭河的一项水利工程，该工程可以缓解西安、宝鸡、咸阳、渭南四个大城市，以及兴平、华阴等13个县的工业、生活用水的缺口。引汉济渭工程通水，每年可从汉江向渭河调水15亿立方米，将有效缓解渭河流域水资源供需矛盾。渭河流域是资源性缺水地区。据陕西省水利厅测算，2010年全流域缺水量将达到26亿立方米，2020年缺水量将达到28亿立方米，水供需矛盾日益突出。水资源分布的不均，不仅严重制约着关中经济社会的发展，也严重制约着陕北能源化工基地的建设。为解决“水危机”，实施陕西的南水北调——引汉济渭工程，势在必行，三秦儿女翘首企盼。

引汉济渭工程

调水工程

2008年10月04日前

引汉济渭工程概况

简介

引汉济渭工程，设计引长江最大支流汉江的水，在黄金峡、三河口两大水利枢纽调节配合下，经98.3公里输水隧洞穿越秦岭，优化配置关中、陕北的水资源，是具有全局性、基础性、公益性、战略性的国家重大水利工程项目。[2]

引汉济渭工程通水，每年可从汉江向渭河调水15亿立方米，将有效缓解渭河流域水资源供需矛盾。 渭河流域是资源性缺水地区。据陕西省水利厅测算，2010年全流域缺水量将达到26亿立方米，2020年缺水量将达到28亿立方米，水供需矛盾日益突出。 

根据陕西省新近编制的《渭河流域综合治理五年规划（2008年－2012年）》，“引汉济渭”调水工程建成后，可满足关中地区渭河沿线西安市等4个设区市、13个县城、8个工业园区2020年的城市生活、工业和生态环境用水需求，还可以归还渭河河道被挤占的生态用水量，使渭河河道低限生态用水量达到51.1亿立方米，极大地改善渭河河道生态环境。 

“引汉济渭”工程规划静态总投资120亿元。2009年正式开工建设。2012年建成三河口水库以下工程，年调水量5亿立方米；预计2015年工程全部竣工，年调水量15亿立方米。但2013年1月7日，环保部目前发出行政处罚决定书，因陕西省引汉济渭工程报批的环境影响评价文件未经批准，于2009年8月擅自开工建设，责令陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室停止对陕西省引汉济渭工程的建设，并罚款二十万元人民币。

工程概况

引汉济渭工程是由汉江向渭河关中地区调水的省内南水北调骨干工程，是缓解近期关中渭河沿线城市和工业缺水问题的根本性措施。该工程是经国务院批复的《渭河流域重点治理规划》中的水资源配置骨干项目，也是国务院批准颁布的《关中—天水经济区规划》的重大基础设施建设项目。

工程主要由黄金峡水库枢纽、黄金峡水源泵站、黄金峡至三河口输水工程、三河口水库和秦岭隧洞等五部分组成。黄金峡水利枢纽水库坝址位于汉江干流黄金峡锅滩下游2km处，主要任务是拦蓄汉江河水，雍高水位，兼顾发电。拦河坝为混凝土重力坝，最大坝高64.3m，总库容2.36亿m3，调节库容0.92亿m3，为日调节水库，正常蓄水位450m，死水位440m，河床式电站装机容量120MW，多年平均发电量2.98亿kw·h。

黄金峡泵站位于黄金峡水库库区左岸良心河内，距良心河入汉江河口约900m，工程任务是将黄金峡水库的水扬高送至黄三隧洞，多年平均抽水量9.76亿m3。泵站设计抽水流量75m3/s，总扬程113.5m，安装15台水泵电动机组，单机设计流量6.25m3/s，配套电机功率11MW，泵站总装机功率约165MW，年用电量3.67亿kw·h。

黄三隧洞进口位于良心河左岸李家湾（黄金峡泵站出水闸），出口位于三河口水利枢纽坝后约300m处汇流池，工程任务是将黄金峡泵站抽取的汉江水送入三河口水利枢纽坝后汇流池。隧洞为明流洞，全长15.79km，设计流量75m3/s，多年平均输水量9.76亿m3，纵坡1/3000，横断面为马蹄形，断面尺寸7.18×7.18m。

三河口水利枢纽坝址位于佛坪县大河坝乡三河口村下游2km处，主要任务是调蓄本流域子午河来水及通过泵站抽调入库的汉江干流水量。拦河坝初选坝型为碾压混凝土重力坝，最大坝高138.3m，总库容6.81亿m3，调节库容5.5亿m3，正常蓄水位643m，坝后泵站设计抽水流量50m3/s，多年平均抽水量0.9亿m3，设计总扬程95.1m，总装机功率约60.6MW，年用电量0.3亿kw·h。坝后电站装机容量45MW，多年平均发电量1.08亿kw·h。

秦岭隧洞进水口位于三河口水库坝后汇流池，出口位于渭河一级支流黑河金盆水库右侧支沟黄池沟内，工程任务是将汉江流域调出水量自流送入渭河流域关中地区，隧洞为明流洞，全长81.58km，设计流量70m3/s，多年平均输水量15.05亿m3，纵坡1/3000，钻爆法施工横断面为马蹄形，断面尺寸7.0×7.0m，TBM法施工断面为圆型，断面直径7.16m/8.03m。

引汉济渭工程拟按“一次立项，分期配水”方案建设实施，2020年、2025年调水量分别达到5亿m3、10亿m3，2030年调水量达到最终调水规模15亿m3。工程建成后，可基本满足西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌等5个大中城市，长安、户县、临潼、周至、兴平、武功、泾阳、三原、高陵、阎良、华县等11个县级城市，以及高陵泾河工业园区、泾阳产业密集区、扶风绛帐食品工业园区及眉县常兴纺织工业园区等4个工业园区的近期用水需要，同时可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态环境。工程总工期11年，估算静态总投资146.6亿元，总投资154.03亿元（项建评估投资）。

该工程项目建议书2009年7月通过水利部审查，2009年12月通过国家发改委委托、中国国际工程咨询公司组织的专家评估，2010年3月中咨公司评估报告正式报送国家发改委。计划2010年编制完成工程可行性研究报告及部分单项工程初步设计，2010年底开工建设。“十二五”期间拟建成三河口水利枢纽和秦岭隧洞，实现2020年调水5亿立方米的供水任务。

重点解决的技术问题

一、秦岭超长隧洞建设问题 

能否顺利穿越秦岭屏障是从技术上审视引汉济渭可行性的焦点。秦岭隧洞全长64.9 km，采用明流输水方式，设计流量57.64m3/s，成洞直径7 m，开挖直径8m。尽管经过充分勘察论证，隧洞选线综合满足缩短洞线、方便布置支洞、减少与地质构造带交叉等要求，但该隧洞超长、大埋深的特点无法改变，与国内外已建、在建和拟建的长大隧道比较，在技术难度上均有超越之处，可称为世界级工程。

二、黄金峡水源泵站的设计问题 

引汉济渭工程15.5亿m3调水量中，有10.5亿m3水量要通过黄金峡水源泵站从汉江抽取。抽水总扬程215m，最大流量62.5 m3/s，装机总功率约22.5万kw。从单机流量、扬程、装机规模等方面衡量，该泵站在国内甚至亚洲范围内位居前列。

三、多水源联合调节调度问题 

引汉济渭工程涉及陕南和关中两个大的气候区，在关中供水区涉及4个水资源三级区，除引汉济渭黄金峡、三河口水库外，关中受水区内有地表水源9处，地下水水源地19处，多数地表水源又同时供给城市和农业用水，部分地表水源中还承接有区外调水工程（如石头河水库、石砭峪水库），使得水资源的调度和联合调节问题非常复杂。在引汉济渭调水规模的论证过程中，按照长系列、多水源的联合运用问题进行了一些研究，但限于问题的复杂性，其计算模型和调度原则、方法还有待完善。

四、三河口水库的坝型选择  

经过长期研究，水库坝址、水位各种受秦岭隧洞进口高程、西汉高速公路等因素限制，边界条件比较确定，进一步调整的余地不大。坝址地形、地质条件较好，从已有的勘察研究成果看，能够满足修建重力坝和堆石面板坝的要求，也有修建拱坝的条件。从方便施工和利于环保角度考虑，应首先考虑面板坝，但三河口水库采用面板坝的主要问题是坝址河谷狭窄，而泄洪压力较大，校核洪水流量达到9960m3/s，泄洪建筑物布置上有一定困难；第二选择应考虑拱坝方案，以减少砼方量，但面临的主要问题是坝肩处理的工程量需要增加。在项目建议书阶段，设计初拟坝型为碾压砼重力坝。

工程事故

事故简介

2012年10月10日5时30分，西安市周至县108国道38公里处，黄草坡引汉济渭工程六号洞项目部12间三层活动板房着火。记者从现场指挥部善后工作小组了解到，截至10月11日4时，事故造成12人死亡，1人失踪，24人受伤，其中5人重伤。是日，火灾中的幸存者已搬进临时帐篷得到了妥善安置，入院的伤者得到有效救治。

应急措施

事故发生后，周至县人民医院立即启动应急预案，为伤者开辟绿色通道，所有相关科室的医务人员第一时间到岗赶赴现场，并请西安的专家来联合会诊。24名伤者被分批送往医院救治，其中伤势较重者已转入咸阳和西安的医院。有两名轻伤者经过简单处理后，自行离院帮忙照顾重伤工友。

“现在留院的17名伤者中，有一人正在重点监护中，目前还未脱离生命危险。”周至县人民医院医务科何科长说，现在医院正在全力救治伤者，保证一病人、一医生、一护士，并且联系伤者家属，确保每位伤者有人陪护。另外，医院还抽调心理医生，对伤者进行心理干预，确保伤者安心休养。

最新进展

10月11日，记者从事故现场指挥部了解到，现场已经成立善后工作小组，善后工作正在有序进行中。据善后工作小组一名工作人员介绍，现场的清理工作已基本结束，消杀防疫工作开始进行，事故原因的调查也全面展开。目前的首要工作是积极救治伤者，做好遇难者及伤者家属的安抚工作，并且购买调集一批简易帐篷、便携床、被褥、衣物，对幸存者进行妥善安置。

另外，这位工作人员还称，一名失踪者昨日也找到了。“因为当时比较混乱，伤者入院时神志不清，工作人员未能核对清楚入院者姓名。昨日工作人员进一步核对每位伤者姓名时，才发现入院治疗的24名伤者其中一人正是我们要找的失踪者之一。目前，公安部门正在对死伤者进行DNA检测，希望尽快能够核实每个人的身份，找到最后一名失踪者。”

最新新闻动态

行政处罚决定书（陕西省引汉济渭工程违反环评制度案）

陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室：

组织机构代码：55935282-4

法定代表人：洪小康

地址：陕西省西安市碑林区长乐中路93号

陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室（以下简称“单位”）环境违法一案，经我部西北环境保护督查中心调查，现已审查终结。

一、环境违法事实和证据

经调查核实，你单位陕西省引汉济渭工程报批的环境影响评价文件未经批准，于2009年8月擅自开工建设。

以上事实，有西北环境保护督查中心2012年9月7日《关于陕西省引汉济渭工程环境违法问题的调查报告》（环西北发〔2012〕73号）及2012年9月3日《调查询问笔录》和《现场检查笔录》为证。

你单位上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条关于环评制度的规定。

我部于2012年9月20日告知你单位违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你单位有权进行陈述、申辩和要求听证。你单位于2012年10月22日进行了陈述申辩，但在法定期限内未提出听证申请。你单位表示接受处理意见，但提出实施开工的是前期勘探试验项目，这是大型地下工程勘察设计阶段的必要工作，建议我部酌情处理。我部认为，上述理由不影响对你单位违法事实的认定和处理。

以上事实，有我部2012年9月20日《行政处罚听证告知书》（环法字〔2012〕99号）及《送达回证》、你单位2012年10月22日《关于陕西省引汉济渭工程前期勘探试验项目有关情况的报告》（引汉济渭字〔2012〕144号）为证。

二、责令改正和行政处罚的依据、种类

《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第二款规定，建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

根据上述规定，我部决定责令你单位陕西省引汉济渭工程停止建设，罚款二十万元。

三、责令改正和行政处罚决定的履行方式和期限

（一）关于责令停止建设的履行方式和期限

你单位应于接到本决定书之日起对陕西省引汉济渭工程停止建设。在通过我部环评批复之前，不得擅自恢复建设。

（二）关于罚款的履行方式和期限

根据《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定，你单位应于接到本处罚决定书之日起十五日内，持我部出具的“一般缴款书”将罚款缴至中央总金库。

你单位缴纳罚款后，应将缴款凭据复印件报送我部备案。逾期不缴纳罚款，我部将每日按罚款数额的3%加处罚款。

（三）履行情况的报告和后督察

请你单位于2013年1月31日前将改正违法行为和履行处罚决定的情况书面报告我部、西北环境保护督查中心和陕西省环境保护厅。我部委托西北环境保护督查中心和陕西省环境保护厅对你单位改正违法行为和履行处罚决定的情况实施环境行政执法后督察。

四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

你单位如不服本处罚决定，可以在接到处罚决定书之日起六十日内向我部申请行政复议；也可以在接到处罚决定书之日起三个月内依法提起行政诉讼。

逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我部将依法申请人民法院强制执行。

环境保护部

2013年1月5日

抄送：陕西省环境保护厅，西北环境保护督查中心。

环境问题

2013年1月7日，针对陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室环境违法一案，经中国环保部西北环境保护督查中心调查，现已审查终结。环保部发出行政处罚决定书，责令陕西省引汉济渭工程协调领导小组办公室停止对陕西省引汉济渭工程的建设，并罚款二十万元人民币。《陕西省引汉济渭工程违反环评制度案》行政处罚决定书中写道，经调查核实，陕西省引汉济渭工程报批的环境影响评价文件未经批准，于2009年8月擅自开工建设。上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条关于环评制度的规定。

意义

引汉济渭工程拟按“一次立项，分期配水”方案建设实施，2020年、2025年调水量分别达到5亿m3、10亿m3，2030年调水量达到最终调水规模15亿m3。工程建成后，可基本满足西安、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌等5个大中城市，长安、户县、临潼、周至、兴平、武功、泾阳、三原、高陵、阎良、华县等11个县级城市，以及高陵泾河工业园区、泾阳产业密集区、扶风绛帐食品工业园区及眉县常兴纺织工业园区等4个工业园区的近期用水需要，同时可增加渭河生态水量，改善渭河流域生态环境。

工程实施后，将有效改变关中水资源条件、大幅提升水利基础设施供水能力、扩大供水范围、提高关中供水网络水质标准，使近1000万人喝上汉江清水，支撑约500万人的城市规模和5000亿元的国内生产总值；将还原被挤占的农业水，使失灌的300-500万亩耕地有水可灌；将有效改变关中超采地下水、挤占生态水的状况，实现地下水采补平衡，减轻城市环境地质灾害。

年均将增加渭河干流水量5-6亿立方米，对提高渭河纳污能力、冲沙能力，缓解河道泥沙淤积将起到重要作用；将直接或通过水量置换增加城镇生态用水2亿多立方米，结合城市中水利用，沿渭城镇人工生态需水可基本得到满足，“八水绕长安”有望重现；在不突破全省用水总量指标的前提下，将陕南富余水资源调入关中，将关中用水指标向陕北转移，使不同区域用水需求得到合理满足，从而带动全省统筹发展；每年可增加发电量4.1亿度，相当于节约标准煤17万吨、减少32万吨二氧化碳气体排放。

随着引汉济渭工程的建设，必将促成关中地区统一的供水网络体系，从而改变目前小型、分散、可靠性低的供水格局，实现关中水资源的优化配置和科学调度，极大地提高抗风险能力，保证供水安全，推进水资源管理的改革。