防震减灾日（国际节日）

防震减灾日，1989年联合国经济及社会理事会将每年10月的第二个星期三确定为“国际减灾日”，旨在唤起国际社会对防灾减灾工作的重视，敦促各国政府把减轻自然灾害列入经济社会发展规划。

防震减灾日

每年10月的第二个星期三

1989年

国际减灾日

联合国经济及社会理事会

增强防灾减灾意识，提高减灾能力

来历

1989年，联合国经济及社会理事会将每年10月的第二个星期三确定为“国际减灾日”，旨在唤起国际社会对防灾减灾工作的重视，敦促各国政府把减轻自然灾害列入经济社会发展规划。

在设立“国际减灾日”的同时，世界上许多国家也都设立本国的防灾减灾主题日，有针对性地推进本国的防灾减灾宣传教育工作。如日本将每年的9月1日定为“防灾日”，8月30日到9月5日定为“防灾周”；韩国政府自1994年起将每年的5月25日定为“防灾日”；印度洋海啸以后，泰国和马来西亚将每年的12月26日确定为“国家防灾日”；2005年10月8日，巴基斯坦发生7．6级地震后，巴基斯坦政府将每年10月8日定为“地震纪念日”等。

2008年5月12日，中国四川汶川发生8．0级特大地震，损失影响之大，举世震惊。设立中国的“防灾减灾日”，一方面是顺应社会各界对中国防灾减灾关注的诉求，另一方面也是提醒中国国民前事不忘、后事之师，更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。国家设立“防灾减灾日”，将使中国的防灾减灾工作更有针对性，更加有效地开展防灾减灾工作。

设立宗旨

确立国际减灾十年和国际减灾日，其目的都是唤起国际社会对防灾减灾工作的重视、敦促各地区和各国政府把减轻自然灾害作为工作计划的一部分、推动国家和国际社会采取各种措施以减轻各种灾害的影响。在国际减灾十年间，国际社会在减灾方面取得了显著成就。

所谓“减轻自然灾害”，一般是指减轻由潜在的自然灾害可能造成对社会及环境影响的程度，即最大限度地减少人员伤亡和财产损失，使公众的社会和经济结构在灾害中受到的破坏得以减轻到最低程度。[1]

“国际减轻自然灾害十年”行动的目的是：通过一致的国际行动，特别是在发展中国家，减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其他自然灾害所造成的人命财产损失和社会经济的失调。

其目标是：

增进每一国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力，特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构；

考虑到各国文化和经济情况不同，制订利用现有科技知识的适当方针和策略；

鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点；

通过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施，并评价这些方案和效力。

活动内容

国际科学联合会理事会（ICSU）、国际大地测量学与地球物理学会（IUGG）、国际地质学学会（IUGG）、国际工程地质学会（IAEG）、国际岩石圈联合会（ICL）等国际组织都表承支持，此外，至少有17个国家、地区（包括日本学术会议，加拿大皇家学会等）也作出了响应，表示极大的兴趣和充分的支持。

1987年底，由摩洛哥和日本倡议，几一个国家联名向42届联合国大会提出减灾议案，这个议案于1987年12月11日极大会通过，并形成169号决议。它的主要内容为：确定把从1990～2000年，本世纪最后的10年定名为国际减轻自然灾害一年，英文名为International Decade for Natural Disaster Reduction，简写为IDNDR，中文简称为“国际减灾十年”或“减灾十年”。

它旨在联合国的主持下，通过国际上的一致行动，把当今世界上，特别是发展中国家由于自然灾害造成的人民生命财产损失，社会和经济停顿减轻（少）到最低的程度。具体目标为通过广泛的国际合作，技术援助或转让，项目示范，教育与培训等手段推广和应用已经拥有的知识、技术和经验，继续发现新的研究领域，提高各国，特别是发展中国家的防灾、抗灾能力。

决议要求各国政府，科学技术团体、非政府组织广泛热烈响应，在联合国领导下，从事减灾十年的活动，还特别要求联合国各成员国政府建立相应的国家委员会，制订各自的方针。为实现国际减灾十年作出贡献。

决议还要求联合国秘书长就筹备工作的进展情况，特别是联合国系统本身如何发挥推动与促进作用，向43届联合国大会进行报告。联合国在作出“国际减灾十年”的决议后，开展了一系列的准备工作。1988年2月19日，联合国新闻署就169号决议正式发布消息，并宣布联合国秘书长为执行这一决议决定成立一个“国际减灾十年”的指导委员会。

由联合国发展与经济合作总署总干事詹姆·李佩特任主席，联合国救灾署协调员马哈默特·埃塞菲任副主席，副协调员任秘书，其它成员分别由联合国科学与技术发展中心（CSTD）、开发署（UNDP）、环境署（UNEP）、人类居住中心（UNCH8）、粮农组织（FAO）、教科文组织（UNESCO）、国际通讯联盟（ITU）等的高级官员担任。

与此同时，联合国秘书长还决定成立一个“特别国际专家小组。（AD-hoc International Expert Group）。聘请“国际减灾十年”创始人——美国科学院院长法兰克·普勒斯博士主持召集国际著名灾害专家在1988年3月22日～24日在美国华盛顿集会，研讨如何实现国际减灾十年活动的目标，特别是国际专家委员会的性质、任务、组织形式筹，并发表了会议纪要，特别专家组的任务是向联合国秘书长提供与减灾一年有关的科学技术和实施方面的建议，制定如何实现国际减灾十年活动的计划．并为执行计划提出了个相应的体制，以发挥联合国的作用。

1988年12月20日，联合国第43届大会就开展国际减轻自然灾害十年活动的内容与规模作出相应的决议（43-203号决议）。1989年7月联合国经济及社会理事会，做出了89－99号决议，建议联合国大会采取行动，为实现国际减灾十年活动的目标制定一个适当的行动纲领，1989年底举行的第44届联合国大会上，经济及理事会通过关于“国际减灾十年”的决议案，宣布“国际减轻自然灾害十年”活动于1990年1月1日开始，决定指定每年10月第二个星期的星期三为国际减轻自然灾害日，并于每年以适合10年的目标和目的的方式纪念该国际日等。

第44届联大还通过了《国际减轻自然灾害十年国际行动纲领》。他织安排；财政计划及审查等。这个纲领的产生，为在世界范围内的一致减灾活动铺平了道路。

“国际减轻自然灾害十年”国际行动纲领首先确定了行动的目的和目标。即透过一致的国际行动，特别是在发展中国家，减轻由地震、风灾、海啸、水灾、土崩、火山爆发、森林大火、蚱蜢和蝗虫、旱灾和沙漠化以及其它自然灾害所造成的人命财产损失和社会经济的失调。

其目标是：增进每一国家迅速有效地减轻自然灾害的影响的能力，特别注意帮助有此需要的发展中国家设立预警系统和抗灾结构；考虑到各国文化和经济情况不同，制订利用现有科技知识的适当方针和策略；鼓励各种科学和工艺技术致力于填补知识方面的重点空白点；传播、评价、预测与减轻自然灾害的措施有关的现有技术资料和新技术资料；透过技术援助与技术转让、示范项目、教育和培训等方案来发展评价、预测和减轻自然灾害的措施，并评价这些方案和效力。

国际行动纲领要求所有国家的政府都要做到：

拟订国家减轻自然灾害方案，特别是发展中国家，将之纳入本国发展方案内；

在“国际减轻自然灾害十年”期间参与一致的国际减轻自然灾害行动，同有关的科技界合作，设立国家委员会；

鼓励本国地方行政当局采取适当步骤为实现“国际减轻自然灾害十年”的宗旨作出贡献；

采取适当措施使公众进一步认识减灾的重要性，并透过教育、训练和其它办法，加强社区的备灾能力；

注意自然灾害对保健工作的影响，特别是注意减轻医院和保健中心易受损失的活动，以及注意自然灾害对粮食储存设施、避难所和其它社会经济基础设施的影响；

鼓励科学和技术机构、金融机构、工业界、基金会和其它有关的非政府组织，支持和充分参与国际社会，包括各国政府、国际组织和非政府组织拟订和执行的各种减灾方案和减灾活动。

意义

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国自然灾害损失不断增加，重大自然灾害乃至巨灾时有发生，中国面临的自然灾害形势严峻复杂，灾害风险进一步加剧。

在这种背景下，设立“防灾减灾日”，既体现了国家对防灾减灾工作的高度重视，也是落实科学发展观，推进经济社会平稳发展，构建和谐社会的重要举措。通过设立“防灾减灾日”，定期举办全国性的防灾减灾宣传教育活动，有利于进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。